Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ

Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты РФ. Закон был принят Государственной Думой 21 декабря 2021 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года и подписан Президентом РФ 30 декабря 2021 года. Основной целью документа стало регулирование распространения информации в интернете, в том числе борьба с дезинформацией, защита персональных данных и противодействие использованию цифровых платформ для незаконной деятельности.

История принятия

Предпосылкой к разработке закона послужил рост числа фейковых новостей, кибератак и случаев использования социальных сетей для координации несанкционированных акций. В 2020–2021 годах в России участились инциденты, связанные с распространением недостоверной информации о пандемии COVID-19, а также с призывами к участию в массовых беспорядках. Законопроект № 436-ФЗ был внесён в Государственную Думу группой депутатов и сенаторов в ноябре 2021 года. В ходе обсуждения в первом чтении документ подвергся критике со стороны оппозиционных фракций и правозащитников, которые указывали на возможное ограничение свободы слова. Однако после доработки закон был принят и вступил в силу с 1 марта 2022 года, за исключением ряда положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Внесение изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон дополнил статью 10.4 Федерального закона № 149-ФЗ, касающуюся обязанностей владельцев социальных сетей. В частности, были введены следующие требования:

• Обязанность по удалению информации: владельцы социальных сетей обязаны незамедлительно удалять по требованию Роскомнадзора информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, экстремизму, терроризму, а также фейковые новости, создающие угрозу жизни и здоровью граждан.
• Мониторинг и блокировка: платформы должны самостоятельно выявлять и блокировать контент, содержащий незаконную информацию, включая порнографические изображения несовершеннолетних, пропаганду наркотиков и призывы к насилию.
• Идентификация пользователей: введены требования к проверке достоверности данных пользователей, в том числе при регистрации через иностранные электронные почтовые сервисы или номера телефонов.

Изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ)

Закон внёс поправки в статью 13.15 КоАП РФ, установив административную ответственность за:

• Распространение фейковых новостей: штрафы для граждан от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 60 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении или в случае, если фейк привёл к тяжким последствиям, штрафы увеличиваются до 1,5 миллиона рублей для юрлиц.
• Неисполнение обязанностей владельцами соцсетей: за неудаление запрещённой информации штрафы для юрлиц составляют от 800 тысяч до 4 миллионов рублей, а при повторном нарушении — до 8 миллионов рублей.

Регулирование деятельности иностранных интернет-платформ

Закон обязал иностранные IT-компании (например, Google, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ; Twitter) открывать филиалы или представительства в России. С 1 января 2022 года такие компании должны были зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора и разместить на своих сайтах форму для обратной связи с российскими пользователями. За невыполнение этих требований предусмотрены меры принуждения, включая замедление трафика, блокировку сервисов и запрет на рекламу в России.

Критика и последствия

Мнения оппонентов

Закон № 436-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Критики, включая правозащитные организации (например, «Агора» — признана нежелательной организацией в РФ), утверждали, что он расширяет полномочия государства по цензуре интернета. Указывалось, что формулировки «недостоверная информация» и «призывы к массовым беспорядкам» могут трактоваться расширительно, что создаёт риски для независимых СМИ и блогеров. В 2022 году Роскомнадзор заблокировал несколько новостных сайтов за публикацию материалов о событиях в Украине, которые были признаны фейковыми.

Поддержка со стороны властей

Официальные лица, включая председателя комитета Госдумы по информационной политике Александра Хинштейна, заявляли, что закон направлен на защиту граждан от вредоносной информации и укрепление информационной безопасности. По данным Роскомнадзора, за первые полгода действия закона было удалено более 10 тысяч единиц противоправного контента, в том числе 2 тысячи фейков о COVID-19.

Практика применения

С 2022 года на основе закона № 436-ФЗ были приняты меры в отношении ряда платформ. В марте 2022 года Роскомнадзор потребовал от Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) удалить информацию, оправдывающую насилие в отношении российских военнослужащих. В ответ на невыполнение требований доступ к Instagram (принадлежит Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ) и Facebook (принадлежит Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ) в России был ограничен. Также были оштрафованы Google (на сумму более 20 миллиардов рублей за неудаление запрещённого контента) и Twitter (на 3 миллиона рублей за отказ локализовать данные российских пользователей).

Сопутствующие нормативные акты

Закон № 436-ФЗ тесно связан с другими законодательными инициативами в сфере цифрового регулирования:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — базовый закон, в который вносятся изменения.
• Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 530-ФЗ — «закон о суверенном интернете», устанавливающий требования к маршрутизации трафика и установке технических средств противодействия угрозам.
• Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 236-ФЗ — «закон о приземлении», обязывающий иностранные IT-компании открывать представительства в России.

Источники

• Федеральный закон от 30.12.2021 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)
• Пояснительная записка к законопроекту № 436-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ
• Материалы пресс-конференции Роскомнадзора от 15 марта 2022 года
• Аналитический доклад Центра цифровых прав «Регулирование интернета в России: 2022 год» (2023)