ФГИС «Единый реестр проверок¶

ФГИС «Единый реестр проверок» — это федеральная государственная информационная система Российской Федерации, предназначенная для сбора, учёта, обработки, хранения и предоставления информации о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Система обеспечивает прозрачность деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также доступ граждан и организаций к сведениям о плановых и внеплановых проверках, их результатах и принятых мерах.

¶История создания

Необходимость создания единой базы данных о проверках возникла в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, направленной на снижение административного давления на бизнес. До 2016 года информация о проверках была разрозненной, что затрудняло её анализ и контроль за действиями надзорных органов.

ФГИС «Единый реестр проверок» была создана во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Система введена в промышленную эксплуатацию с 1 июля 2016 года. Оператором системы является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

¶Правовая основа

Деятельность ФГИС «Единый реестр проверок» регулируется:

• Федеральным законом № 294-ФЗ (статья 13.3);
• Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;
• Приказом Генеральной прокуратуры РФ, регламентирующим порядок взаимодействия с системой.

¶Цели и задачи

Основные цели системы:

• Обеспечение открытости и доступности информации о контрольно-надзорной деятельности;
• Снижение коррупционных рисков и злоупотреблений со стороны проверяющих органов;
• Упрощение процедур планирования и учёта проверок;
• Предоставление бизнесу и гражданам возможности отслеживать законность и обоснованность проверок.

Задачи системы включают:

• Учёт всех плановых и внеплановых проверок, проводимых органами контроля;
• Фиксация результатов проверок, включая выявленные нарушения и принятые меры;
• Формирование ежегодных сводных планов проверок;
• Предоставление информации в открытом доступе через портал «Госуслуги» и специализированный сайт.

¶Структура и содержание данных

В реестр вносятся следующие сведения о каждой проверке:

• Учётный номер проверки;
• Наименование органа контроля (надзора);
• Сведения о проверяемом лице (юридическом лице или индивидуальном предпринимателе);
• Основания для проведения проверки (плановая, внеплановая, по жалобе, по поручению);
• Сроки проведения проверки;
• Результаты проверки (акт, выявленные нарушения, предписания);
• Информация о привлечении к административной ответственности;
• Сведения о мерах, принятых по результатам проверки (вплоть до приостановления деятельности).

Данные в реестр вносятся в электронном виде должностными лицами органов контроля. Система обеспечивает автоматическую проверку корректности вводимых данных и их соответствие нормативным требованиям.

¶Классификация проверок

В реестре отражаются следующие виды проверок:

¶По периодичности

• Плановые — проводятся в соответствии с ежегодным сводным планом, утверждаемым Генеральной прокуратурой. Основание — истечение срока, установленного законом, или наступление определённых событий (например, ввод объекта в эксплуатацию).
• Внеплановые — проводятся на основании поступивших жалоб, заявлений, информации о нарушениях, а также по поручению Президента РФ, Правительства РФ или по требованию прокуратуры.

¶По форме

• Документарные — проверка документов, представленных организацией;
• Выездные — проверка на месте (на территории, в помещениях, на объектах).

¶По уровню

• Федеральные — проводятся федеральными органами исполнительной власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС и др.);
• Региональные — проводятся органами исполнительной власти субъектов РФ;
• Муниципальные — проводятся органами местного самоуправления.

¶Порядок доступа к информации

Информация из ФГИС «Единый реестр проверок» является общедоступной, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну. Доступ к данным осуществляется через:

• Официальный сайт «Единого реестра проверок» (proverki.gov.ru);
• Портал «Госуслуги» (в разделе «Проверки»);
• Единый портал раскрытия информации о контрольно-надзорной деятельности.

Любое заинтересованное лицо может бесплатно получить сведения о проверке по её учётному номеру, наименованию проверяемого лица или органу контроля. Также доступен поиск по плановым проверкам на текущий год.

¶Значение для бизнеса и общества

ФГИС «Единый реестр проверок» играет важную роль в системе государственного контроля. Для предпринимателей система позволяет:

• Узнать о предстоящих плановых проверках заранее;
• Проверить законность внеплановой проверки (наличие основания, регистрацию в реестре);
• Обжаловать действия проверяющих органов, если проверка не зарегистрирована в реестре;
• Снизить риски коррупции, так как все проверки фиксируются и контролируются прокуратурой.

Для общества система обеспечивает прозрачность деятельности надзорных органов, позволяя оценить эффективность их работы, а также выявить избыточное административное давление.

¶Критика и недостатки

Несмотря на положительные стороны, система имеет ряд недостатков:

• Неполнота данных — некоторые органы контроля не всегда своевременно вносят информацию о внеплановых проверках, особенно в регионах;
• Технические сбои — периодические проблемы с доступом к сайту и загрузкой данных;
• Сложность интерфейса — для рядового пользователя поиск информации может быть неочевидным;
• Отсутствие данных о проверках, проводимых в рамках уголовного процесса — такие проверки не подпадают под действие закона № 294-ФЗ и не отражаются в реестре.

В 2020–2022 годах, в связи с мораторием на плановые проверки в период пандемии COVID-19, количество вносимых в реестр записей сократилось, что вызвало критику со стороны бизнес-сообщества, указывавшего на рост неучтённых внеплановых проверок.

¶Развитие и перспективы

В 2023–2024 годах ведётся работа по интеграции ФГИС «Единый реестр проверок» с другими государственными информационными системами, в том числе с порталом «Госуслуги» и системой «Электронный бюджет». Планируется внедрение автоматизированного контроля за соблюдением сроков проверок и формирование аналитических отчётов для органов власти. Также обсуждается расширение перечня сведений, подлежащих обязательному внесению в реестр (например, данные о результатах профилактических мероприятий).

¶Источники

1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2. Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок».
3. Официальный сайт ФГИС «Единый реестр проверок» — proverki.gov.ru.
4. Материалы Генеральной прокуратуры РФ о работе системы в 2016–2024 годах.
5. Аналитические обзоры Института экономики роста им. Столыпина по контрольно-надзорной деятельности.