ФГУП «НО РАО

ФГУП «НО РАО» — федеральное государственное унитарное предприятие, созданное в 2012 году для выполнения государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами (РАО) в Российской Федерации. Полное наименование — Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами». Предприятие является единственным в России юридическим лицом, уполномоченным на выполнение работ по захоронению радиоактивных отходов, а также на организацию и обеспечение долговременной изоляции РАО, включая строительство и эксплуатацию пунктов захоронения. Учредителем и собственником имущества предприятия является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

История

Необходимость создания единого национального оператора была обусловлена принятием Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» от 11 июля 2011 года. Закон ввёл принципиально новую для России систему обращения с РАО, основанную на разделении ответственности: производители отходов (атомные станции, предприятия ядерного топливного цикла, научные и медицинские учреждения) обязаны передавать РАО специализированной организации для захоронения.

ФГУП «НО РАО» было зарегистрировано 15 марта 2012 года. В 2013 году предприятие получило лицензию Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии. Первым этапом деятельности стала инвентаризация и приём накопленных радиоактивных отходов от организаций-производителей.

В 2014 году началось проектирование первого в России современного приповерхностного пункта захоронения РАО 3 и 4 классов (низкоактивных и среднеактивных короткоживущих отходов) вблизи города Озёрска Челябинской области. В 2016 году был введён в эксплуатацию первый пусковой комплекс этого объекта — пункт захоронения «Южно-Уральский» (ПЗРО «Южно-Уральский»).

В 2018 году ФГУП «НО РАО» приступило к приёму отходов на пункте захоронения «Северный» (ПЗРО «Северный») вблизи города Северска Томской области. В 2020 году началось строительство пункта захоронения «Нижнеканский» (ПЗРО «Нижнеканский») в Красноярском крае, предназначенного для изоляции высокоактивных и долгоживущих отходов в глубоких геологических формациях.

Правовой статус и функции

ФГУП «НО РАО» действует на основании Устава, утверждённого Госкорпорацией «Росатом». Предприятие является коммерческой организацией, однако его деятельность жёстко регулируется государством в рамках Федерального закона № 190-ФЗ.

Основные функции предприятия:

• Приём радиоактивных отходов от организаций-производителей на основании договоров. Приём осуществляется только при соответствии отходов критериям, установленным для конкретного пункта захоронения.
• Транспортирование РАО — организация перевозки отходов от мест их образования до пунктов захоронения с соблюдением всех норм ядерной и радиационной безопасности.
• Захоронение РАО — размещение отходов в пунктах захоронения, обеспечивающее их изоляцию от окружающей среды на срок, необходимый для снижения активности до безопасного уровня.
• Эксплуатация пунктов захоронения — мониторинг состояния инженерных барьеров, радиационный контроль, поддержание в работоспособном состоянии систем безопасности.
• Финансовое обеспечение — формирование и расходование средств, предназначенных для покрытия затрат на долговременную изоляцию РАО (в том числе после вывода пунктов захоронения из эксплуатации).

Классификация радиоактивных отходов

В России действует классификация РАО, установленная постановлением Правительства РФ № 1069 от 19 октября 2012 года. ФГУП «НО РАО» принимает отходы в соответствии с этой классификацией:

• 1 класс — высокоактивные отходы (тепловыделение более 2 кВт/м³). Подлежат захоронению в глубоких геологических формациях (на глубине более 100 метров).
• 2 класс — среднеактивные долгоживущие отходы. Захораниваются совместно с отходами 1 класса.
• 3 класс — низкоактивные короткоживущие отходы. Захораниваются в приповерхностных пунктах (на глубине до 10–20 метров).
• 4 класс — очень низкоактивные отходы. Захораниваются в приповерхностных пунктах с упрощёнными инженерными барьерами.

Объекты инфраструктуры

Пункт захоронения «Южно-Уральский» (ПЗРО «Южно-Уральский»)

Расположен вблизи города Озёрска Челябинской области, на территории производственного объединения «Маяк». Предназначен для захоронения РАО 3 и 4 классов. Введён в эксплуатацию в 2016 году. Представляет собой приповерхностный комплекс, состоящий из железобетонных модулей (ячеек), размещённых в котловане. Отходы помещаются в контейнеры, которые затем заливаются цементным раствором. Проектная мощность — около 50 000 м³ отходов.

Пункт захоронения «Северный» (ПЗРО «Северный»)

Расположен вблизи города Северска Томской области, на территории Сибирского химического комбината. Введён в эксплуатацию в 2018 году. Предназначен для захоронения РАО 3 и 4 классов. Конструкция аналогична ПЗРО «Южно-Уральский». Проектная мощность — около 55 000 м³ отходов.

Пункт захоронения «Нижнеканский» (ПЗРО «Нижнеканский»)

Строится в Нижнеканском массиве (Красноярский край), вблизи города Железногорска. Предназначен для захоронения РАО 1 и 2 классов (высокоактивных и долгоживущих отходов). Это первый в России объект для глубинного захоронения РАО. Отходы будут размещаться в горных выработках на глубине около 450–500 метров в гранито-гнейсовых породах. Строительство начато в 2020 году, ввод в эксплуатацию планируется на 2025–2026 годы.

Центральный пункт сбора и переработки РАО

В 2021 году ФГУП «НО РАО» ввело в эксплуатацию центральный пункт сбора и переработки радиоактивных отходов в городе Нововоронеж (Воронежская область). Объект предназначен для приёма, сортировки, переработки и кондиционирования РАО, поступающих от атомных станций и других предприятий.

Финансирование и тарифы

Деятельность ФГУП «НО РАО» финансируется за счёт средств, поступающих от производителей РАО в виде платы за захоронение. Размер платы устанавливается Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) на основе методики, утверждённой Правительством РФ. Средства аккумулируются на специальных счетах и расходуются исключительно на цели обращения с РАО: строительство и эксплуатацию пунктов захоронения, проведение научно-исследовательских работ, обеспечение радиационной безопасности.

Критика и общественное восприятие

Деятельность ФГУП «НО РАО» неоднократно становилась объектом критики со стороны экологических организаций и местных жителей регионов, где расположены пункты захоронения. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности — общественность не всегда получает полную информацию о характеристиках принимаемых отходов и о мерах безопасности.
• Рисков долговременной изоляции — критики указывают на то, что современные технологии не могут гарантировать абсолютную герметичность захоронений на сроки в сотни и тысячи лет.
• Выбора площадок — местные сообщества выражают опасения по поводу размещения пунктов захоронения вблизи населённых пунктов.

В ответ на критику предприятие проводит общественные слушания, публикует отчёты о радиационной обстановке и участвует в программах социально-экономического развития регионов присутствия.

Международное сотрудничество

ФГУП «НО РАО» участвует в международных проектах по обмену опытом в области обращения с РАО. Предприятие сотрудничает с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), а также с национальными операторами по обращению с РАО из Франции (ANDRA), Швеции (SKB), Финляндии (Posiva) и других стран. В 2019 году предприятие получило сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям международного стандарта ISO 9001:2015.

Перспективы развития

В соответствии с государственной программой «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» до 2030 года, ФГУП «НО РАО» планирует:

• Завершить строительство и ввести в эксплуатацию ПЗРО «Нижнеканский».
• Расширить мощности действующих пунктов захоронения «Южно-Уральский» и «Северный».
• Создать региональные пункты сбора и переработки РАО в других регионах России (в том числе на Дальнем Востоке и Северо-Западе).
• Разработать технологии для захоронения особых видов РАО (например, отходов, содержащих трансурановые элементы).

Источники

• Федеральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» от 11.07.2011.
• Постановление Правительства РФ № 1069 от 19.10.2012 «О критериях отнесения твёрдых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам».
• Устав ФГУП «НО РАО» (утверждён Госкорпорацией «Росатом»).
• Официальный сайт ФГУП «НО РАО» (разделы «О предприятии», «Объекты», «Деятельность»).
• Отчёты о деятельности ФГУП «НО РАО» за 2016–2023 годы.
• Материалы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (раздел «Обращение с РАО»).
• Публикации МАГАТЭ по вопросам обращения с радиоактивными отходами (серия Safety Standards).