Финансовое право как отрасль¶

Финансовое право — отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов. Предметом отрасли выступают публичные финансы: бюджетные средства, налоги, государственный кредит, страхование, денежное обращение и валютные операции. Финансовое право относится к публично-правовым отраслям: его нормы защищают интересы государства и общества в целом, а не отдельных частных лиц.

¶Место в системе права

Финансовое право — самостоятельная отрасль, выделившаяся из административного и государственного права. От административного права его отличает предмет: последнее регулирует управленческие отношения в целом, тогда как финансовое право — только те из них, которые связаны с движением денежных средств публичных фондов. Тесная связь существует с конституционным правом (основы бюджетной и налоговой системы), гражданским (договоры займа, банковские операции) и налоговым правом, которое в России рассматривается как подотрасль финансового.

Метод регулирования — преимущественно императивный: субъекты неравноправны, одной стороной обычно выступает государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов. Преобладают предписания, запреты и обязывания, а не дозволения.

¶История

Финансово-правовые нормы существовали уже в Древней Руси: сбор дани, княжеские доходы и повинности регулировались обычаем и княжескими уставами. В Российской империи в XIX веке формируется бюджетное и налоговое законодательство, а в 1832 году в Своде законов появляются систематизированные нормы о казённых доходах и расходах. Значительный вклад в науку внёс учёный Э. Н. Берендтс, автор трудов по финансовому праву.

После 1917 года отрасль развивалась на социалистической основе: государственная собственность и централизованное планирование определили её содержание. Современный этап начался в 1990-х годах с переходом к рыночной экономике и принятием Бюджетного кодекса (1998) и Налогового кодекса (часть первая — 1998, часть вторая — 2000). Эти акты закрепили принципы федерализма, единства бюджетной системы и разграничения доходов между уровнями власти.

¶Система отрасли

Отрасль делится на общую и особенную части.

Общая часть включает нормы о предмете и методе, принципах, субъектах, финансовом контроле и ответственности за нарушения.

Особенная часть охватывает конкретные институты:

• бюджетное право — формирование и исполнение бюджетов, межбюджетные отношения;
• налоговое право — установление и взимание налогов и сборов;
• правовое регулирование государственного и муниципального кредита;
• право денежного обращения и валютное регулирование;
• правовые основы страхования и банковской деятельности в публичной части;
• правовое регулирование государственных внебюджетных фондов.

¶Принципы

К основным принципам отрасли относят:

• законность — все финансовые операции совершаются на основании закона;
• федерализм — разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией, субъектами и муниципалитетами;
• единство финансовой системы и денежной единицы (рубль);
• сбалансированность и гласность бюджета;
• целевое использование средств;
• контроль и ответственность за нарушения финансового законодательства.

¶Субъекты и отношения

Участниками финансовых правоотношений выступают Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, органы власти (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Центральный банк), а также организации и граждане в части исполнения обязанностей — прежде всего налоговых. Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе юридических фактов: принятия закона о бюджете, наступления срока уплаты налога, заключения договора займа.

¶Финансовый контроль

Самостоятельный институт отрасли — государственный и муниципальный финансовый контроль. Его осуществляют Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы регионов, Федеральное казначейство и другие структуры. Формы контроля: предварительный, текущий и последующий; виды — бюджетный, налоговый, валютный, банковский надзор. Результаты проверок влекут меры принуждения: взыскание недоимки, пени, штрафы, приостановление операций по счетам, а в предусмотренных случаях — административную и уголовную ответственность.

¶Ответственность

За нарушения финансового законодательства предусмотрены налоговые санкции (штрафы по Налоговому кодексу), административная ответственность (глава 15 КоАП РФ), уголовная (например, уклонение от уплаты налогов, нецелевое расходование бюджетных средств). Финансово-правовая ответственность имеет восстановительный и карательный характер: она направлена на возмещение ущерба публичным фондам и наказание нарушителя.

¶Значение

Финансовое право обеспечивает функционирование бюджетной и налоговой систем, без которых невозможно выполнение государством социальных, оборонных и экономических задач. Оно служит правовой основой для формирования доходов казны, финансирования образования, здравоохранения, инфраструктуры и социальных выплат. Развитие отрасли связано с цифровизацией расчётов, совершенствованием налогового администрирования и гармонизацией российского законодательства с международными стандартами финансового регулирования.

Источники: Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; учебники по финансовому праву под редакцией Н. И. Химичевой и Е. Ю. Грачёвой; труды Э. Н. Берендтса.