Бюджетное право¶

Бюджетное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования государственных и муниципальных бюджетов, а также контроля за их исполнением. Бюджетное право является подотраслью финансового права и тесно связано с налоговым, административным и конституционным правом. Его нормы определяют бюджетное устройство государства, бюджетную систему, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

¶Предмет и метод бюджетного права

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в связи с:

установлением бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации;
разграничением доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджетов;
осуществлением бюджетного контроля и применением мер ответственности за бюджетные правонарушения.

Метод бюджетного права преимущественно императивный, основанный на властных предписаниях. Государство в лице уполномоченных органов устанавливает обязательные правила поведения для всех участников бюджетных отношений. Однако в некоторых случаях (например, при предоставлении межбюджетных трансфертов) допускаются элементы диспозитивности, когда стороны могут согласовывать условия предоставления средств.

¶Источники бюджетного права

Основными источниками бюджетного права в Российской Федерации являются:

Конституция Российской Федерации — закрепляет основы бюджетного устройства, разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами в сфере бюджета.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) — основной кодифицированный нормативный акт, регулирующий бюджетные правоотношения. Принят в 1998 году, вступил в силу с 1 января 2000 года. Содержит общие положения, нормы о бюджетной системе, доходах и расходах бюджетов, межбюджетных отношениях, бюджетном процессе, ответственности за нарушения.
Федеральные законы — например, «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год и плановый период, «О Счётной палате Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законы субъектов Российской Федерации — регулируют бюджетные отношения на региональном уровне.
Муниципальные правовые акты — решения представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах.
Подзаконные нормативные акты — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и других органов.

¶Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система РФ основана на принципе федерализма и включает три уровня:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).
Бюджеты субъектов Российской Федерации (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, городских и сельских поселений).

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (например, консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ).

¶Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс РФ закрепляет следующие принципы:

единства бюджетной системы — единая правовая база, единая бюджетная классификация, единый порядок ведения бухгалтерского учёта;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов — каждый уровень имеет собственные источники доходов и право самостоятельно определять направления расходования средств;
полноты отражения доходов и расходов — все операции подлежат отражению в бюджете;
сбалансированности — объём расходов должен соответствовать объёму доходов;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
прозрачности (открытости) — обязательное опубликование законов о бюджете и отчётов об их исполнении;
достоверности — реалистичность расчётов доходов и расходов;
адресности и целевого характера бюджетных средств — выделение конкретным получателям на определённые цели.

¶Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению и утверждению отчётов об их исполнении. В Российской Федерации бюджетный процесс регулируется БК РФ и включает следующие стадии:

Составление проекта бюджета — осуществляется Правительством РФ (для федерального бюджета), высшими исполнительными органами субъектов РФ и местными администрациями. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ на основе прогноза социально-экономического развития и бюджетной политики.
Рассмотрение и утверждение бюджета — федеральный бюджет рассматривается Государственной Думой в трёх чтениях, после чего одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Аналогичные процедуры действуют на региональном и местном уровнях.
Исполнение бюджета — организуется на основе казначейского исполнения бюджетов. Федеральное казначейство (Казначейство России) ведёт учёт доходов и расходов, осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Исполнение бюджета по доходам предполагает зачисление налоговых и неналоговых поступлений, по расходам — финансирование предусмотренных бюджетом мероприятий.
Составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета — отчёт готовит финансовый орган (например, Министерство финансов РФ), затем он направляется в Счётную палату РФ для внешней проверки, после чего утверждается законодательным органом.

¶Доходы и расходы бюджетов

Доходы бюджетов — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы делятся на:

налоговые — федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени по ним;
неналоговые — доходы от использования государственного или муниципального имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, от продажи имущества, административные платежи и сборы, штрафы (кроме налоговых), средства самообложения граждан;
безвозмездные поступления — дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов, добровольные пожертвования.

Расходы бюджетов — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита. Расходы классифицируются по функциональному признаку (национальная оборона, образование, здравоохранение, социальная политика, национальная экономика и т.д.), по ведомственному признаку (по главным распорядителям бюджетных средств) и по экономическому содержанию (текущие и капитальные).

¶Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Основные формы межбюджетных трансфертов:

дотации — предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений использования (на выравнивание бюджетной обеспеченности);
субсидии — предоставляются на условиях софинансирования расходных обязательств (например, на реализацию национальных проектов);
субвенции — предоставляются на финансирование переданных полномочий (например, на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных муниципалитетам);
иные межбюджетные трансферты (например, дотации на сбалансированность).

¶Бюджетный контроль и ответственность

Бюджетный контроль осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления на всех стадиях бюджетного процесса. Основные органы контроля:

Счётная палата Российской Федерации — осуществляет внешний государственный аудит (контроль) за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Федеральное казначейство — осуществляет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами;
Росфиннадзор (до 2022 года) — в настоящее время его функции переданы Федеральному казначейству;
Контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований — осуществляют контроль на региональном и местном уровнях.

За нарушение бюджетного законодательства предусмотрены меры принуждения, в том числе:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по лицевым счетам;
наложение штрафов на должностных лиц (в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях);
уголовная ответственность (например, за нецелевое расходование бюджетных средств — ст. 285.1 УК РФ).

¶Особенности бюджетного права в зарубежных странах

Бюджетное право в зарубежных странах имеет свои особенности, обусловленные формой государственного устройства и историческими традициями. В унитарных государствах (Франция, Великобритания) бюджетная система, как правило, двухуровневая (центральный и местные бюджеты), при этом местные бюджеты находятся в значительной зависимости от центра. В федеративных государствах (США, Германия, Канада) бюджетная система трёхуровневая, а субъекты федерации обладают широкой бюджетной самостоятельностью. Например, в США каждый штат имеет собственное бюджетное законодательство, а федеральный бюджет утверждается Конгрессом. В Германии принцип бюджетного федерализма закреплён в Основном законе, а земли имеют право на получение финансовой помощи от федерации.

¶Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2024).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. — М.: Проспект, 2023.
Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник. — М.: Юрайт, 2022.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. — М.: Норма, 2021.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →