Муниципальный финансовый контроль

Муниципальный финансовый контроль — это деятельность органов местного самоуправления и уполномоченных ими органов, направленная на обеспечение законности, целевого характера, эффективности и результативности использования средств местных бюджетов, муниципальной собственности, а также соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Данный вид контроля является частью единой системы государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации.

Правовая основа

Правовое регулирование муниципального финансового контроля осуществляется на нескольких уровнях. Основу составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 26 «Основы государственного (муниципального) финансового контроля»), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». На муниципальном уровне принимаются уставы муниципальных образований и положения о соответствующих контрольных органах, детализирующие порядок осуществления контрольных мероприятий.

Виды и формы муниципального финансового контроля

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на несколько видов в зависимости от субъекта, времени проведения и объекта контроля.

По субъектам контроля

1. Внешний муниципальный финансовый контроль — осуществляется контрольно-счётными органами муниципальных образований (например, Контрольно-счётная палата города, Счётная палата муниципального района). Эти органы обладают организационной и функциональной независимостью и подотчётны непосредственно представительному органу муниципального образования (совету депутатов, думе).
2. Внутренний муниципальный финансовый контроль — осуществляется органами исполнительной власти местного самоуправления (администрациями, их структурными подразделениями, финансовыми органами). Включает в себя внутренний финансовый аудит, проводимый главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС), и ведомственный контроль.

По времени проведения

• Предварительный контроль — проводится на стадии формирования проекта местного бюджета, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, заключения муниципальных контрактов. Направлен на предотвращение нарушений бюджетного законодательства до совершения финансовых операций.
• Текущий контроль — осуществляется в процессе исполнения бюджета, проведения кассовых операций, использования бюджетных средств. Реализуется в ходе санкционирования расходов, проверки платежных документов, мониторинга целевого использования средств.
• Последующий контроль — проводится после завершения отчётного периода (квартала, года) или после завершения финансовой операции. Включает в себя ревизии, проверки, анализ отчётности об исполнении бюджета.

По методам проведения

• Проверка — единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определённом участке деятельности объекта контроля. Может быть камеральной (по месту нахождения контрольного органа) или выездной.
• Ревизия — комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности организации за определённый период, включающая сплошное изучение первичных документов, инвентаризацию имущества и обязательств.
• Обследование — анализ и оценка состояния определённой сферы деятельности объекта контроля без проведения встречных проверок и инвентаризаций.
• Санкционирование операций — совершение разрешительной надписи после проверки документов, являющихся основанием для осуществления расходов бюджета.

Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

Система органов муниципального финансового контроля включает:

1. Контрольно-счётные органы муниципальных образований — создаются представительными органами местного самоуправления. Их полномочия закреплены в Федеральном законе № 6-ФЗ. Они осуществляют внешний аудит бюджета, контроль за управлением муниципальной собственностью, экспертизу проектов местных бюджетов и муниципальных правовых актов.
2. Финансовые органы местных администраций (департаменты, управления, отделы финансов) — в рамках внутреннего контроля осуществляют санкционирование расходов, мониторинг исполнения бюджета, ведут учёт бюджетных обязательств.
3. Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) — органы местного самоуправления, осуществляющие внутренний финансовый контроль и аудит в подведомственных учреждениях (школах, больницах, домах культуры).
4. Органы муниципального земельного и имущественного контроля — контролируют использование и сохранность муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Объекты контроля

Объектами муниципального финансового контроля являются:

• Главные распорядители, распорядители и получатели средств местного бюджета.
• Муниципальные учреждения (бюджетные, казённые, автономные).
• Муниципальные унитарные предприятия (МУПы).
• Организации, получающие субсидии, бюджетные инвестиции, муниципальные гарантии из местного бюджета.
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие муниципальное имущество (в части его использования).
• Органы местного самоуправления, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Цели и задачи

Основными целями муниципального финансового контроля являются:

• Обеспечение законности и целевого характера использования бюджетных средств.
• Предотвращение и выявление нарушений бюджетного законодательства.
• Повышение эффективности и результативности расходования средств местного бюджета.
• Обеспечение достоверности бюджетной отчётности.
• Защита муниципальной собственности от неэффективного использования и хищений.

Задачи контроля включают: проверку соблюдения бюджетного законодательства, контроль за исполнением доходной и расходной частей бюджета, анализ эффективности использования муниципального имущества, проведение аудита в сфере закупок, оценку достижения показателей муниципальных программ.

Ответственность за нарушения

По результатам контрольных мероприятий могут применяться следующие меры принуждения:

• Бюджетные меры принуждения — бесспорное взыскание средств, приостановление операций по лицевым счетам, сокращение лимитов бюджетных обязательств, блокировка расходов.
• Административная ответственность — наложение штрафов на должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение порядка ведения бюджетного учёта, несоблюдение законодательства о закупках (КоАП РФ, статьи 15.14–15.16).
• Уголовная ответственность — за хищение бюджетных средств, мошенничество, растрату (УК РФ, статьи 159, 160, 285.1).
• Дисциплинарная ответственность — выговоры, замечания, увольнение должностных лиц.

Значение и проблемы

Муниципальный финансовый контроль играет ключевую роль в обеспечении финансовой дисциплины на местном уровне, что напрямую влияет на качество предоставления муниципальных услуг (образование, здравоохранение, ЖКХ, благоустройство). Эффективный контроль позволяет предотвращать нецелевое расходование бюджетных средств, выявлять резервы для повышения доходной базы и оптимизации расходов.

Среди проблем, характерных для данной сферы, выделяются: недостаточная квалификация кадров в небольших муниципальных образованиях, ограниченность ресурсного обеспечения контрольно-счётных органов, сложность выявления нарушений в сфере закупок, а также несовершенство нормативно-правовой базы на муниципальном уровне. В последние годы наблюдается тенденция к усилению роли внутреннего финансового аудита и цифровизации контрольных процедур (внедрение автоматизированных систем мониторинга).

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 26).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 15.14–15.16).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 159, 160, 285.1).
6. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237 «Об утверждении Правил осуществления внутреннего финансового аудита».