Финансовый секретарь Гонконга

Финансовый секретарь Гонконга (англ. Financial Secretary of Hong Kong, кит. 財政司司長) — это должностное лицо в правительстве Специального административного района Гонконг (САР Гонконг), отвечающее за разработку и реализацию финансовой, экономической, бюджетной и налоговой политики территории. Должность является второй по старшинству в исполнительной власти Гонконга, уступая только Главе администрации (Chief Executive). Финансовый секретарь входит в состав Исполнительного совета Гонконга (ExCo) и является членом высшего руководства правительства.

История должности

Колониальный период (1841—1997)

Должность финансового секретаря была учреждена в 1937 году, когда британская колониальная администрация Гонконга разделила функции колониального секретаря (Colonial Secretary) и финансового секретаря (Financial Secretary). До этого финансовые вопросы курировал колониальный секретарь. Первым финансовым секретарём стал Норман Локхарт Смит (Norman Lockhart Smith), занимавший пост с 1937 по 1939 год.

Вплоть до 1970-х годов должность занимали исключительно британские чиновники, назначаемые из Лондона. С 1971 по 1981 год пост занимал сэр Джон Коупертуэйт (John Cowperthwaite), который провёл значительные реформы, включая введение системы подоходного налога и отмену контроля над ценами. Его политика «позитивного невмешательства» (positive non-interventionism) заложила основы экономического либерализма Гонконга.

В 1981 году финансовым секретарём стал сэр Джон Бреннан (John Brenan), а в 1986 году — сэр Дэвид Форд (David Ford). Последним британским финансовым секретарём перед передачей Гонконга Китаю был сэр Дональд Цанг (Donald Tsang), занимавший пост с 1995 по 1997 год.

Период САР Гонконг (с 1997 года)

После передачи суверенитета Китайской Народной Республике 1 июля 1997 года должность сохранилась, но порядок назначения изменился. Согласно Основному закону Гонконга, финансовый секретарь назначается Главой администрации Гонконга и утверждается Центральным народным правительством КНР. Срок полномочий составляет пять лет, совпадая со сроком полномочий Главы администрации.

Первым финансовым секретарём САР Гонконг стал Дональд Цанг, который оставался на посту до 2001 года, когда его сменил Энтони Люн (Anthony Leung). В 2003 году пост занял Генри Тан (Henry Tang), а в 2007 году — Джон Цанг (John Tsang). С 2017 по 2022 год должность занимал Пол Чан (Paul Chan). С 1 июля 2022 года финансовым секретарём является Пол Чан (Paul Chan Mo-po), который был переназначен на второй срок.

Функции и полномочия

Финансовый секретарь Гонконга обладает широкими полномочиями в сфере экономического управления. Основные функции включают:

• Разработка бюджета: Ежегодно представляет на рассмотрение Законодательного совета (LegCo) проект бюджета Гонконга, включающий доходную и расходную части, а также прогнозы экономического развития.
• Налоговая политика: Определяет ставки налогов, льготы и сборы, включая подоходный налог, налог на прибыль, налог на недвижимость и гербовый сбор.
• Экономическое регулирование: Контролирует деятельность финансовых рынков, банковского сектора, страховых компаний и фондовых бирж. В его ведении находятся такие органы, как Валютное управление Гонконга (HKMA) и Комиссия по ценным бумагам и фьючерсам (SFC).
• Управление государственным долгом и резервами: Отвечает за управление валютными резервами Гонконга, которые по состоянию на 2023 год составляли около 430 миллиардов долларов США.
• Международное сотрудничество: Представляет Гонконг в международных экономических организациях, таких как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и Всемирная торговая организация (ВТО).
• Антикризисное управление: В периоды экономических кризисов (например, азиатский финансовый кризис 1997—1998 годов, мировой финансовый кризис 2008—2009 годов, пандемия COVID-19) финансовый секретарь координирует меры государственной поддержки бизнеса и населения.

Классификация и подчинённые структуры

Финансовый секретарь Гонконга возглавляет Финансовое бюро (Financial Services and the Treasury Bureau), которое делится на два основных департамента:

• Департамент финансовых услуг (Financial Services Branch): отвечает за регулирование банковской, страховой и инвестиционной деятельности.
• Департамент казначейства (Treasury Branch): управляет государственными финансами, бюджетным процессом и налоговой системой.

Кроме того, финансовому секретарю подчиняются следующие независимые органы:

• Валютное управление Гонконга (HKMA) — центральный банк территории, регулирующий денежно-кредитную политику и валютные резервы.
• Комиссия по ценным бумагам и фьючерсам (SFC) — регулятор фондового рынка.
• Гонконгская фондовая биржа (HKEX) — оператор крупнейшей фондовой биржи Азии.
• Налоговое управление (Inland Revenue Department) — сбор налогов.
• Таможенно-акцизное управление (Customs and Excise Department) — контроль за внешнеэкономической деятельностью.

Характеристики должности

Статус и полномочия

Финансовый секретарь является вторым по старшинству членом Исполнительного совета Гонконга. В случае временной нетрудоспособности или отсутствия Главы администрации, финансовый секретарь исполняет его обязанности. При этом он не может быть уволен без согласия Центрального народного правительства КНР.

Квалификационные требования

Кандидат на должность должен обладать высшим экономическим или юридическим образованием, а также опытом работы в государственных или частных финансовых структурах не менее 15 лет. Традиционно финансовые секретари имеют степень магистра делового администрирования (MBA) или доктора экономики.

Заработная плата и привилегии

По состоянию на 2023 год годовой оклад финансового секретаря составляет около 4,5 миллиона гонконгских долларов (около 575 тысяч долларов США). Должностное лицо имеет право на служебное жильё, автомобиль с водителем, медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение.

Применение и значение

Финансовый секретарь Гонконга играет ключевую роль в поддержании статуса Гонконга как одного из ведущих мировых финансовых центров. Его политика направлена на:

• Привлечение иностранных инвестиций: Гонконг традиционно занимает первое место в мире по объёму прямых иностранных инвестиций на душу населения.
• Развитие финансовых рынков: Гонконгская фондовая биржа (HKEX) входит в тройку крупнейших бирж мира по капитализации.
• Поддержание низкого уровня налогообложения: Ставка подоходного налога в Гонконге не превышает 15%, а налог на прибыль составляет 16,5%.
• Обеспечение финансовой стабильности: Валютное управление Гонконга поддерживает привязку гонконгского доллара к доллару США в диапазоне 7,75–7,85 HKD/USD.

Критика

Деятельность финансовых секретарей Гонконга периодически подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неравенство доходов: Несмотря на высокий уровень ВВП на душу населения (около 50 тысяч долларов США в 2023 году), Гонконг имеет один из самых высоких в мире коэффициентов Джини (около 0,54), что свидетельствует о значительном социальном расслоении.
• Зависимость от Китая: Критики отмечают, что экономическая политика Гонконга всё больше ориентируется на интересы материкового Китая, что может подрывать его автономию.
• Недостаточная прозрачность: Некоторые решения финансового секретаря, особенно в сфере налоговых льгот для крупных корпораций, принимаются без широкого общественного обсуждения.
• Реакция на кризисы: В период протестов 2019—2020 годов и пандемии COVID-19 меры финансового секретаря по поддержке экономики (например, программа «Электронные ваучеры» на сумму 10 000 гонконгских долларов на человека) были признаны недостаточными для смягчения социальных последствий.

Интересные факты

• Финансовый секретарь Гонконга является единственным членом правительства, который ежегодно выступает с бюджетным посланием перед Законодательным советом, что является традицией, восходящей к колониальному периоду.
• В 2008 году финансовый секретарь Джон Цанг (John Tsang) ввёл в Гонконге систему «налоговых каникул» для малого бизнеса, что привело к росту числа стартапов.
• С 2019 года финансовый секретарь Пол Чан (Paul Chan) активно продвигает концепцию «зелёных финансов» и устойчивого развития, включая выпуск государственных «зелёных облигаций» на сумму 25 миллиардов гонконгских долларов.

Источники

• Основной закон Гонконга (1990)
• Закон о финансовом секретаре Гонконга (Cap. 1, Laws of Hong Kong)
• Официальный сайт правительства САР Гонконг (www.gov.hk)
• Годовые отчёты Валютного управления Гонконга (HKMA)
• Доклады Международного валютного фонда по Гонконгу (2023)
• Статистические данные Департамента переписи и статистики Гонконга (Census and Statistics Department)