ФОИВ — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций¶
ФОИВ (федеральный орган исполнительной власти) — обобщённое обозначение федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, наделённого полномочиями в определённой сфере управления и подотчётного Президенту или Правительству РФ. Расшифровка аббревиатуры «ФОИВ» — «федеральный орган исполнительной власти». Термин широко используется в юридической, управленческой и кадровой практике для обозначения министерств, служб и агентств федерального уровня.
¶Правовая основа
Статус федеральных органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», а также Указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.
Согласно Конституции (статья 114), Президент РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Систему ФОИВ формирует Правительство РФ. Каждый ФОИВ действует на основании положения (устава), утверждаемого указом Президента или постановлением Правительства.
¶Классификация
ФОИВ подразделяются на три вида в зависимости от формы и характера полномочий:
| Вид | Расшифровка | Примеры |
|---|---|---|
| Министерства (Мин\_) | ведут государственную политику и нормативное регулирование | Министерство здравоохранения, Министерство обороны |
| Службы (ФС\_) | осуществляют надзор, контроль, специальные функции | ФСБ, ФНС, Роскомнадзор |
| Агентства (Рос\_) | предоставляют государственные услуги, управляют госимуществом | Росимущество, Росаккредитация |
Министерства возглавляют министры, службы — директора (начальники), агентства — руководители (директора). Руководители ФОИВ назначаются Президентом РФ (некоторые — с утверждения Совета Федерации).
¶Полномочия и функции
ФОИВ наделяются следующими основными полномочиями:
- разработка и реализация государственной политики в соответствующей сфере;
- издание подзаконных актов — приказов, положений, правил;
- осуществление надзора и контроля (для служб);
- управление федеральным имуществом (для агентств);
- координация деятельности подведомственных организаций;
- представительство интересов государства в установленных случаях.
ФОИВ могут иметь подведомственные службы, инспекции, центры и иные организации. Например, под ФНС (Федеральной налоговой службой) действуют управления по субъектам РФ.
¶Отличие от иных органов
ФОИВ следует отличать от:
- ОИВ субъектов РФ — органов исполнительной власти регионального уровня (правительства, министерства, департаменты республик, краёв, областей);
- ГУПов и ФГУПов — государственных унитарных предприятий, не являющихся органами власти;
- независимых регуляторов — Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, Счётной палаты, которые относятся к органам, не входящим в систему исполнительной власти.
¶История термина
В советский период использовался термин «министерство» и «государственный комитет». Понятие «федеральный орган исполнительной власти» закрепилось в российском законодательстве в 1990-е годы, после принятия Конституции РФ 1993 года. С тех пор структура ФОИВ неоднократно реформировалась: в 2004 году в ходе административной реформы было проведено разделение функций нормотворчества и контроля, в результате которого появились службы и агентства, отделённые от министерств.
¶Примеры крупнейших ФОИВ
- Министерство внутренних дел — правопорядок, безопасность дорожного движения;
- Министерство обороны — оборонная политика;
- ФСБ (Федеральная служба безопасности) — контрразведка, борьба с терроризмом;
- ФНС (Федеральная налоговая служба) — налоговый контроль;
- Роскомнадзор — надзор в сфере связи, ИТ и СМИ;
- Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический надзор;
- Минцифры — цифровое развитие, связь, информационные технологии.
¶Значение
ФОИВ составляют основу административного аппарата государства. Через них реализуется исполнительная власть на федеральном уровне, обеспечивается исполнение законов и указов Президента. Деятельность ФОИВ подконтрольна Государственной Думе и Совету Федерации в рамках парламентского контроля, а также Президенту как главе государства.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
- Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
- Указы Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти
- Бюджетный кодекс РФ (глава о бюджетном процессе и полномочиях ФОИВ)
- Энциклопедия «Банк данных законов» (base.garant.ru)