Фолькетинг

Фолькетинг — это однопалатный парламент Дании, высший законодательный и представительный орган государственной власти Королевства Дания. В соответствии с Конституцией Дании, принятой в 1953 году, Фолькетинг осуществляет законодательную власть, контролирует деятельность правительства и утверждает государственный бюджет. Название происходит от датских слов «folk» (народ) и «ting» (собрание, суд), что в буквальном переводе означает «народное собрание».

История

Происхождение и средневековый период

Корни датского парламентаризма восходят к средневековым областным собраниям — «тингам», на которых свободные жители решали местные вопросы и вершили суд. В XIII веке, в период правления Вальдемара II, возникла общая для всей Дании ассамблея — «Даннехоф» (Danehof), которая собиралась нерегулярно и обладала совещательными функциями при короле. Даннехоф считается прообразом будущего сословно-представительного органа.

Сословно-представительный ригсдаг

В 1468 году король Кристиан I учредил Ригсдаг (Rigsdag) — собрание представителей дворянства, духовенства, горожан и свободных крестьян. Ригсдаг имел право утверждать налоги и участвовать в обсуждении законов. Однако его роль оставалась ограниченной, а в эпоху абсолютизма (1660–1849) сословное представительство было фактически упразднено.

Конституционная монархия и создание двухпалатного парламента

5 июня 1849 года король Фредерик VII подписал первую Конституцию Дании, которая установила конституционную монархию и создала двухпалатный парламент — Ригсдаг. Он состоял из:

• Фолькетинга (нижняя палата) — избирался прямым голосованием мужчинами старше 30 лет (с имущественным цензом);
• Ландстинга (верхняя палата) — формировался частично путём косвенных выборов, частично назначался королём.

Фолькетинг обладал преимущественным правом в принятии бюджета и налоговых законов, но Ландстинг мог блокировать решения нижней палаты.

Переход к однопалатной системе

В 1953 году была принята новая Конституция, которая упразднила Ландстинг и сделала Фолькетинг единственным законодательным органом. Одновременно был введён принцип пропорционального представительства, а также снижен возрастной ценз для избирателей до 21 года (впоследствии — до 18 лет). С этого момента Фолькетинг получил современную структуру и полномочия.

Состав и выборы

Численность и срок полномочий

Фолькетинг состоит из 179 депутатов, избираемых на четырёхлетний срок. Из них:

• 175 депутатов избираются на территории собственно Дании;
• 2 депутата — от Фарерских островов;
• 2 депутата — от Гренландии.

Избирательная система

Выборы в Фолькетинг проводятся на основе пропорциональной системы с использованием метода Сент-Лагю (модифицированного). Для распределения мандатов территория Дании делится на 10 многомандатных избирательных округов (амтов). Партии должны преодолеть заградительный барьер в 2 % от общего числа голосов, чтобы получить места в парламенте. Избиратели голосуют за партийные списки, но могут отдавать предпочтение конкретным кандидатам.

Активное и пассивное избирательное право

Право голоса на выборах в Фолькетинг имеют граждане Дании, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в стране. Пассивное избирательное право (право быть избранным) также предоставляется гражданам Дании, достигшим 18 лет, за исключением лиц, признанных недееспособными по решению суда.

Структура и руководство

Председатель Фолькетинга

Фолькетинг избирает из своего состава Председателя (Formand) и до четырёх заместителей. Председатель руководит заседаниями, следит за соблюдением регламента, представляет парламент в отношениях с другими государственными органами и зарубежными делегациями. Традиционно председателем становится представитель крупнейшей парламентской партии, однако это не является формальным требованием.

Президиум

В состав Президиума входят Председатель и его заместители. Президиум отвечает за организацию работы парламента, распределение обязанностей между комитетами и утверждение повестки дня.

Комитеты

Фолькетинг формирует постоянные и временные комитеты, которые занимаются предварительным рассмотрением законопроектов и контролем за деятельностью министерств. Ключевые постоянные комитеты:

• Комитет по финансам;
• Комитет по иностранным делам;
• Комитет по правовым вопросам;
• Комитет по социальным вопросам и здравоохранению;
• Комитет по образованию и науке.

Комитеты могут заслушивать отчёты министров, приглашать экспертов и проводить парламентские расследования.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Фолькетинг принимает законы, которые вступают в силу после подписания королём (монарх выполняет церемониальную роль и не обладает правом вето). Законопроекты могут вноситься:

• правительством (наиболее распространённый случай);
• депутатами (частные законопроекты);
• гражданами (в порядке народной законодательной инициативы, если собрано не менее 50 000 подписей).

Бюджетные полномочия

Фолькетинг ежегодно утверждает государственный бюджет, а также контролирует его исполнение через Государственный аудиторский отдел (Rigsrevisionen). Парламент имеет право вносить поправки в бюджетные предложения правительства.

Контроль за правительством

Фолькетинг осуществляет парламентский контроль над деятельностью правительства. Основные инструменты контроля:

• Вотум недоверия — если Фолькетинг выражает недоверие премьер-министру или отдельному министру, они обязаны уйти в отставку.
• Парламентские вопросы — депутаты могут задавать письменные и устные вопросы министрам, которые обязаны дать ответ в установленный срок.
• Парламентские расследования — комитеты могут создавать комиссии для расследования деятельности исполнительной власти.

Внешнеполитические полномочия

Фолькетинг ратифицирует международные договоры, заключаемые Данией, и принимает решения о вступлении страны в международные организации. В соответствии с Конституцией, передача части суверенитета международным структурам (например, Европейскому союзу) требует одобрения не менее чем 5/6 голосов депутатов либо проведения референдума.

Фолькетинг и монархия

Дания является конституционной монархией, и король (или королева) формально является главой государства. Однако монарх не участвует в законодательном процессе: законы, принятые Фолькетингом, подписываются монархом, но это действие носит церемониальный характер. Король назначает премьер-министра на основе результатов парламентских выборов, но его выбор ограничен рекомендациями лидеров партий.

Политические партии

Основные партии (по состоянию на 2020-е годы)

Фолькетинг традиционно характеризуется многопартийной системой. Наиболее влиятельные партии включают:

• Социал-демократы (Socialdemokratiet) — левоцентристская, крупнейшая партия;
• Венстре (Venstre) — либеральная, правоцентристская;
• Консервативная народная партия (Det Konservative Folkeparti) — правоцентристская;
• Социалистическая народная партия (Socialistisk Folkeparti) — левая;
• Радикальная Венстре (Radikale Venstre) — социал-либеральная;
• Красно-зелёная коалиция (Enhedslisten) — левая, социалистическая;
• Датская народная партия (Dansk Folkeparti) — правая, национал-консервативная;
• Либеральный альянс (Liberal Alliance) — либертарианская, правоцентристская;
• Альтернатива (Alternativet) — зелёная, левоцентристская.

Коалиционные правительства

Из-за пропорциональной избирательной системы ни одна партия обычно не получает абсолютного большинства мест. Поэтому правительства Дании почти всегда являются коалиционными или однопартийными меньшинствами, опирающимися на поддержку других партий в парламенте.

Здание Фолькетинга

Фолькетинг заседает в замке Кристиансборг (Christiansborg Slot) в центре Копенгагена. Замок был построен в XVIII веке и несколько раз перестраивался после пожаров. В одном здании также размещаются канцелярия премьер-министра, Верховный суд и королевские приёмные залы. Пленарный зал Фолькетинга рассчитан на 179 депутатов и оснащён системой электронного голосования.

Интересные факты

• Фолькетинг является одним из старейших парламентов мира, ведущим свою историю с 1849 года.
• В 1915 году женщины получили право голоса на выборах в Фолькетинг.
• Депутаты Фолькетинга не имеют иммунитета от уголовного преследования, за исключением случаев, связанных с их политической деятельностью.
• Заседания Фолькетинга транслируются в прямом эфире по телевидению и в интернете.
• Дания является одной из немногих стран, где парламент может быть распущен досрочно по решению премьер-министра, но не чаще одного раза за четырёхлетний цикл.