Фонд

Фонд — это некоммерческая организация, созданная учредителями на добровольных имущественных взносах и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. В отличие от других форм некоммерческих организаций (НКО), фонд не имеет членства и управляется на основе утверждённого устава. Основным источником формирования имущества фонда являются добровольные пожертвования, гранты, доходы от разрешённой законом деятельности и доходы от использования переданного учредителями имущества. Правовое положение фондов регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 123.17–123.20) и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ от 12.01.1996).

История возникновения и развития

Институт фонда как организационно-правовой формы возник в странах англо-саксонской правовой семьи (trust) и континентальной Европы (Stiftung, fondation). В дореволюционной России существовали благотворительные общества и учреждения, однако юридическое оформление фондов как самостоятельных субъектов права произошло после принятия в 1990-х годах нового гражданского законодательства. В современной России фонды получили широкое распространение с середины 2000-х годов, что связано с развитием гражданского общества, ростом благотворительности и появлением крупных корпоративных социальных программ.

Классификация и виды фондов

Фонды можно классифицировать по нескольким основаниям.

По целям деятельности

• Благотворительные фонды — создаются для оказания помощи нуждающимся, поддержки социальных проектов, развития здравоохранения, образования, культуры. Примеры: Благотворительный фонд «Подари жизнь», Фонд помощи хосписам «Вера».
• Общественные фонды — учреждаются для решения социально значимых задач, защиты прав и интересов граждан. Пример: Фонд «Общественное мнение».
• Научные и образовательные фонды — занимаются поддержкой научных исследований, стипендиальными программами, развитием образования. Пример: Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Фонд «Сколково».
• Культурные фонды — направлены на сохранение культурного наследия, поддержку искусства. Пример: Фонд культуры «Екатерина», Фонд поддержки современного искусства «Винзавод».
• Экологические фонды — занимаются охраной окружающей среды, защитой животных, экологическим просвещением. Пример: Фонд «Заповедное посольство».
• Корпоративные (целевые) фонды — создаются коммерческими организациями для реализации социальных программ, благотворительности, развития персонала. Примеры: Фонд «ВТБ-Страна», Фонд социальных инициатив «Газпрома».

По источникам финансирования

• Эндаумент-фонды (фонды целевого капитала) — формируются за счёт пожертвований, доход от которых направляется на уставные цели, а сам капитал не расходуется. В России регулируются Федеральным законом № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
• Фонды с текущим финансированием — используют поступившие пожертвования и гранты непосредственно на текущую деятельность.
• Государственные (публичные) фонды — создаются органами власти и финансируются из бюджета. Пример: Фонд пенсионного и социального страхования РФ (Социальный фонд России), Фонд обязательного медицинского страхования.

По масштабу деятельности

• Международные фонды — действуют на территории нескольких стран. Пример: Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Фонд «Всемирный фонд дикой природы» (WWF — организация признана нежелательной на территории РФ).
• Национальные фонды — работают в пределах одного государства.
• Региональные и местные фонды — ограничены территорией субъекта РФ или муниципального образования.

Устройство и управление фондом

Фонд не имеет членства, поэтому его структура управления отличается от других НКО. Учредители фонда после его создания не обязаны участвовать в его деятельности, если иное не предусмотрено уставом. Основные органы управления:

• Высший орган — коллегиальный орган (например, совет фонда, правление), который определяет приоритетные направления деятельности, утверждает бюджет, назначает исполнительные органы.
• Исполнительный орган — директор или президент фонда, осуществляющий оперативное руководство.
• Попечительский совет — надзорный орган, контролирующий целевое использование средств и соблюдение устава. В благотворительных фондах наличие попечительского совета обязательно (ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» № 135-ФЗ).
• Ревизионная комиссия (ревизор) — осуществляет внутренний финансовый контроль.

Имущество фонда принадлежит ему на праве собственности. Учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по обязательствам учредителей. Фонд обязан ежегодно публиковать отчёты об использовании своего имущества.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В России деятельность фондов регулируется:

• Гражданским кодексом РФ (часть первая, глава 4, § 7);
• Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ);
• Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (№ 135-ФЗ);
• Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (№ 275-ФЗ);
• иными нормативными правовыми актами.

Фонды подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах. Для регистрации необходимы устав, решение о создании, сведения об учредителях, юридический адрес. Фонд может быть ликвидирован по решению суда или в добровольном порядке, если это предусмотрено уставом.

Особые требования предъявляются к фондам, признанным иностранными агентами (в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ). Такие организации обязаны маркировать свои материалы, отчитываться о деятельности и финансировании, проходить специальные проверки.

Применение и значение фондов

Фонды играют важную роль в решении социальных, культурных и научных задач, которые не всегда могут быть эффективно решены государством или коммерческим сектором. Они обеспечивают:

• Аккумулирование средств для долгосрочных проектов (например, строительство больниц, поддержка музеев, стипендии студентам).
• Независимость от государственного бюджета — возможность привлекать частные пожертвования и гранты.
• Гибкость и оперативность в реализации проектов по сравнению с государственными учреждениями.
• Прозрачность и отчётность — обязательное публичное раскрытие информации о доходах и расходах.

В России крупнейшие фонды действуют в сфере здравоохранения (фонды помощи детям с онкологическими заболеваниями, хосписам), образования (фонды поддержки вузов, стипендиальные программы), культуры (фонды поддержки театров, музеев, библиотек), науки (фонды фундаментальных и прикладных исследований).

Критика и ограничения

Деятельность фондов подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность расходования средств — часть пожертвований может уходить на административные расходы, зарплаты сотрудников, маркетинг.
• Непрозрачность — несмотря на требования отчётности, некоторые фонды публикуют неполные или недостоверные данные.
• Зависимость от крупных доноров — корпоративные фонды могут использоваться для лоббирования интересов бизнеса или ухода от налогов.
• Политизация — отдельные фонды, особенно получающие зарубежное финансирование, могут быть вовлечены в политическую деятельность, что влечёт за собой правовые последствия, включая признание нежелательной организацией на территории РФ.

В России законодательство предусматривает жёсткие санкции за нарушение правил деятельности НКО, в том числе фондов: штрафы, приостановление деятельности, ликвидация, включение в реестр иностранных агентов или нежелательных организаций.

Интересные факты

• Первый в мире фонд целевого капитала (эндаумент) был создан в 1502 году в Англии для поддержки школы в городе Грейвзенд.
• В России старейшим действующим благотворительным фондом считается «Российский фонд мира» (основан в 1961 году).
• Крупнейший эндаумент-фонд мира — Гарвардский университет (США), его капитал превышает 50 миллиардов долларов.
• В 2023 году в России было зарегистрировано более 10 тысяч благотворительных фондов.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ
• Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ
• Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 275-ФЗ
• Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14.07.2022 № 255-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»
• Учебник «Гражданское право» под ред. Е.А. Суханова (том 1, 2020)
• Данные Министерства юстиции РФ о зарегистрированных некоммерческих организациях (официальный сайт)