Фонд ООН для развития в интересах женщин

Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ, англ. United Nations Development Fund for Women, UNIFEM) — это структурное подразделение Организации Объединённых Наций, которое в период с 1976 по 2010 год занималось продвижением гендерного равенства, защитой прав женщин и расширением их экономических и политических возможностей. В 2011 году ЮНИФЕМ был объединён с другими подразделениями ООН в структуру «ООН-женщины» (UN Women). Фонд действовал на основе мандата, утверждённого Генеральной Ассамблеей ООН, и финансировался за счёт добровольных взносов государств-членов и частных доноров.

История

Предпосылки создания

В 1970-е годы в рамках ООН возросло внимание к проблемам женщин, особенно в развивающихся странах. В 1975 году был проведён первый Всемирный конференция по положению женщин в Мехико, а 1976–1985 годы были объявлены Десятилетием женщины ООН. В этот период стало очевидно, что существующие программы ООН недостаточно учитывают гендерные аспекты развития, и возникла необходимость в специализированном фонде.

Учреждение и первые годы

ЮНИФЕМ был создан в декабре 1976 года решением Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 31/133) как Добровольный фонд для Десятилетия женщины ООН. Первоначально он действовал как временный механизм для финансирования проектов, направленных на улучшение положения женщин. В 1984 году, после завершения Десятилетия, фонд был преобразован в постоянную структуру — Фонд ООН для развития в интересах женщин. Его штаб-квартира располагалась в Нью-Йорке, а региональные офисы — в Африке, Азии, Латинской Америке и странах Карибского бассейна.

Развитие и ключевые вехи

В 1990-е годы ЮНИФЕМ расширил свою деятельность, сосредоточившись на четырёх основных направлениях: экономическое расширение прав и возможностей женщин, ликвидация насилия в отношении женщин, участие женщин в политике и миростроительстве, а также интеграция гендерных аспектов в национальные бюджеты. В 1995 году фонд активно участвовал в подготовке и проведении Четвёртой всемирной конференции по положению женщин в Пекине, где была принята Пекинская декларация и Платформа действий.

Реорганизация и создание «ООН-женщины»

В 2010 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 64/289 о создании структуры «ООН-женщины» (UN Women), которая объединила четыре ранее существовавших подразделения: ЮНИФЕМ, Отдел по улучшению положения женщин (DAW), Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (INSTRAW) и Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам. С 1 января 2011 года ЮНИФЕМ прекратил своё существование как самостоятельная организация, а его функции и проекты перешли к «ООН-женщины».

Структура и управление

Руководство

ЮНИФЕМ возглавлял Исполнительный директор, который назначался Генеральным секретарём ООН после консультаций с государствами-членами. Директор подчинялся Администратору Программы развития ООН (ПРООН), так как фонд организационно входил в её структуру. В разные годы пост директора занимали:

• Маргарет Снайдер (США, 1978–1989)
• Шарон Капелинг-Алакиджа (Канада, 1989–1994)
• Ноэлин Хейзер (Австралия, 1994–2007)
• Инес Альберди (Аргентина, 2007–2011)

Консультативный комитет

При фонде действовал Консультативный комитет, состоявший из представителей государств-членов ООН, который утверждал стратегические направления и бюджет. Комитет собирался ежегодно и давал рекомендации по приоритетам финансирования.

Финансирование

Бюджет ЮНИФЕМ формировался исключительно за счёт добровольных взносов. Крупнейшими донорами выступали правительства стран Северной Европы (Швеция, Норвегия, Дания), Нидерландов, Канады, Японии и США. В 2009 году годовой бюджет фонда составлял около 100 миллионов долларов США.

Основные направления деятельности

Экономическое расширение прав и возможностей женщин

ЮНИФЕМ реализовывал проекты, направленные на повышение экономической самостоятельности женщин, особенно в сельских районах. Это включало:

• Микрокредитование и обучение предпринимательским навыкам.
• Поддержку женских кооперативов и ассоциаций.
• Содействие доступу к рынкам и финансовым услугам.
• Внедрение гендерно-чувствительного бюджетирования на национальном уровне.

Борьба с насилием в отношении женщин

Одним из приоритетов фонда было противодействие всем формам насилия: домашнему насилию, торговле людьми, сексуальному насилию в конфликтах. ЮНИФЕМ поддерживал:

• Создание кризисных центров и убежищ для пострадавших.
• Обучение полиции и судей.
• Разработку и внедрение национальных законов против насилия.
• Кампании по повышению осведомлённости, такие как «16 дней активных действий против гендерного насилия».

Участие женщин в политике и миростроительстве

Фонд содействовал увеличению представительства женщин в органах власти всех уровней. Программы включали:

• Обучение женщин-кандидатов и избирателей.
• Поддержку женских парламентских групп.
• Включение женщин в переговорные процессы по урегулированию конфликтов.
• Реализацию резолюции Совета Безопасности ООН 1325 «Женщины, мир и безопасность».

Гендерное бюджетирование

ЮНИФЕМ разработал методологию гендерного бюджетирования — анализа государственных бюджетов с точки зрения их влияния на мужчин и женщин. Эта методология применялась в более чем 60 странах мира, включая Россию (пилотные проекты в 2000-х годах).

Ключевые проекты и инициативы

Программа «Глобальный фонд для женщин»

В 1990-е годы ЮНИФЕМ совместно с другими донорами запустил программу поддержки низовых женских организаций в развивающихся странах. Программа предоставляла малые гранты (от 5 до 50 тысяч долларов) на реализацию местных проектов.

Инициатива «Скажи «нет» насилию»

В 2008 году ЮНИФЕМ запустил глобальную кампанию «Скажи «нет» насилию в отношении женщин», которая собрала более 5 миллионов подписей в поддержку принятия резолюции ООН по этому вопросу. Кампания способствовала принятию в 2010 году резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о ликвидации насилия в отношении женщин.

Проекты в постконфликтных странах

ЮНИФЕМ активно работал в зонах конфликтов: в Афганистане, Ираке, Демократической Республике Конго, Либерии, Судане. В этих странах фонд поддерживал женские организации, участвовавшие в миростроительстве, и оказывал помощь жертвам сексуального насилия.

Критика и ограничения

Недостаточное финансирование

На протяжении всей своей истории ЮНИФЕМ сталкивался с хроническим недофинансированием. Бюджет фонда был значительно меньше, чем у других структур ООН (например, ПРООН или ЮНИСЕФ). Это ограничивало масштаб проектов и их географический охват.

Политическая зависимость

Как орган, финансируемый добровольными взносами, ЮНИФЕМ зависел от политических приоритетов стран-доноров. Критики отмечали, что это могло приводить к смещению фокуса на проекты, угодные донорам, а не на наиболее острые проблемы в регионе.

Эффективность проектов

Некоторые исследователи и правозащитные организации ставили под сомнение долгосрочную эффективность проектов ЮНИФЕМ, особенно в области экономического расширения прав и возможностей. Отмечалось, что микрокредитование не всегда вело к устойчивому улучшению положения женщин, а в некоторых случаях приводило к росту долговой нагрузки.

Наследие и переход к «ООН-женщины»

Создание «ООН-женщины» в 2011 году позволило консолидировать ресурсы и усилия четырёх ранее разрозненных подразделений. Новая структура получила более широкий мандат, больший бюджет и статус, аналогичный другим агентствам ООН. Однако многие программы, начатые ЮНИФЕМ, продолжают реализовываться в рамках «ООН-женщины». В частности, методология гендерного бюджетирования, разработанная фондом, до сих пор используется в десятках стран. Опыт ЮНИФЕМ в борьбе с насилием в отношении женщин лёг в основу глобальных инициатив «ООН-женщины», таких как кампания «Покончим с насилием в отношении женщин».

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 31/133 от 16 декабря 1976 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/289 от 2 июля 2010 года.
• «UNIFEM: 30 Years of Progress for Women» (доклад ЮНИФЕМ, 2006).
• «The United Nations and the Advancement of Women, 1945–1996» (ООН, 1996).
• «Gender Budgeting: A Practical Guide» (UNIFEM, 2008).
• «Women, Peace and Security: A Study of UNIFEM’s Work in Conflict-Affected Countries» (UNIFEM, 2010).