Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих

Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих — это совокупность денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации или местных бюджетах для обеспечения денежного содержания и иных выплат государственным гражданским служащим, а также для финансирования расходов, связанных с их профессиональной служебной деятельностью. Фонд оплаты труда (ФОТ) является основным инструментом финансового обеспечения кадрового состава государственной гражданской службы и регулируется нормами бюджетного законодательства, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (№ 79-ФЗ) и подзаконными актами.

Правовая основа формирования

Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих формируется в соответствии с принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ и законодательством о государственной гражданской службе. Основным документом, определяющим размер и структуру ФОТ, является закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В нем закрепляются ассигнования на денежное содержание государственных гражданских служащих, а также на выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Формирование ФОТ осуществляется на основе штатного расписания государственного органа, которое утверждается руководителем этого органа. Штатное расписание содержит перечень должностей государственной гражданской службы, их количество, должностные оклады, а также надбавки и доплаты, предусмотренные для конкретных категорий служащих. Размеры окладов и надбавок устанавливаются указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Структура фонда оплаты труда

Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих включает несколько обязательных и дополнительных компонентов. Основные элементы структуры:

• Должностной оклад — фиксированная часть денежного содержания, устанавливаемая в зависимости от должности гражданской службы. Размер оклада определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
• Оклад за классный чин — дополнительная фиксированная выплата, зависящая от присвоенного классного чина (например, действительный государственный советник РФ, советник государственной гражданской службы РФ и т.д.).
• Ежемесячные надбавки:
• за выслугу лет (стаж государственной гражданской службы);
• за особые условия государственной гражданской службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
• за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• за почетное звание, ученую степень, знание иностранных языков (в случаях, предусмотренных законодательством).
• Ежемесячное денежное поощрение — выплата, размер которой устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (например, от 1 до 2 окладов).
• Премии — единовременные или периодические выплаты за выполнение особо важных и сложных заданий, а также по итогам работы за определенный период (квартал, год). Размер премий не ограничен, но общий объем средств на премирование, как правило, не превышает установленного норматива.
• Материальная помощь — выплата, предоставляемая при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск, а также в связи с тяжелым материальным положением, болезнью, смертью близких родственников и другими обстоятельствами.
• Иные выплаты — единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (так называемые «отпускные»), компенсации за неиспользованный отпуск, выплаты при увольнении, а также компенсации расходов, связанных со служебными командировками, переездом в другую местность и т.д.

Нормативы и ограничения

Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих формируется с учетом нормативов, установленных законодательством. Основные ограничения:

• Предельная численность служащих — общая численность государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов РФ и муниципальных органах устанавливается в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Превышение этой численности не допускается.
• Максимальный размер ФОТ — для федеральных государственных органов объем средств на оплату труда не может превышать установленного норматива, который рассчитывается как произведение предельной численности служащих на средний размер денежного содержания. Для органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных органов аналогичные нормативы устанавливаются региональными и местными законами.
• Соотношение окладов и надбавок — законодательство может устанавливать минимальные и максимальные соотношения между должностными окладами и надбавками, а также между окладами руководителей и подчиненных. Например, для федеральных государственных гражданских служащих размер надбавки за особые условия службы не может превышать 200% должностного оклада.
• Индексация — размеры окладов и надбавок подлежат периодической индексации в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ. Индексация проводится с учетом уровня инфляции и возможностей бюджета.

Порядок финансирования

Финансирование фонда оплаты труда государственных гражданских служащих осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Процедура включает несколько этапов:

1. Планирование — на этапе составления проекта бюджета государственный орган представляет в Министерство финансов РФ (или финансовый орган субъекта РФ) расчеты потребности в средствах на оплату труда. Расчеты основываются на штатном расписании, действующих нормативах и прогнозируемом уровне индексации.
2. Утверждение — после принятия закона (решения) о бюджете утверждаются лимиты бюджетных обязательств на оплату труда для каждого государственного органа.
3. Исполнение — в течение финансового года государственный орган расходует средства ФОТ в соответствии с утвержденными лимитами. Выплаты производятся на основании приказов руководителя, трудовых договоров и служебных контрактов.
4. Контроль — расходование средств ФОТ контролируется Федеральным казначейством, Счетной палатой РФ, а также внутренними контрольными органами. Нарушения (например, превышение лимитов, нецелевое использование средств) влекут административную и дисциплинарную ответственность.

Особенности для отдельных категорий служащих

Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих может иметь особенности в зависимости от уровня государственной власти и специфики деятельности:

• Федеральные государственные гражданские служащие — их денежное содержание регулируется едиными федеральными нормами, установленными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Размеры окладов и надбавок для них выше, чем для региональных и муниципальных служащих, и подлежат индексации в соответствии с федеральным бюджетом.
• Государственные гражданские служащие субъектов РФ — их денежное содержание устанавливается законами и нормативными актами субъектов РФ, но не может быть ниже минимальных размеров, определенных федеральным законодательством. Региональные органы вправе вводить дополнительные надбавки и поощрения за счет средств своего бюджета.
• Муниципальные служащие — их фонд оплаты труда формируется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (№ 25-ФЗ). Размеры окладов и надбавок устанавливаются муниципальными правовыми актами, но не могут превышать аналогичных показателей для государственных гражданских служащих соответствующего субъекта РФ.

Критика и проблемы

Фонд оплаты труда государственных гражданских служащих неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии:

• Неравенство в оплате — существенный разрыв в размерах денежного содержания между федеральными, региональными и муниципальными служащими, а также между служащими разных ведомств. Например, в центральных аппаратах федеральных органов оплата труда может быть в несколько раз выше, чем в территориальных органах.
• Непрозрачность — система надбавок и премий часто не имеет четких критериев, что создает возможности для субъективного распределения средств. В ряде случаев премии выплачиваются без привязки к реальным результатам работы.
• Рост расходов бюджета — в условиях экономических кризисов и дефицита бюджета затраты на содержание государственного аппарата нередко растут быстрее, чем доходы бюджета, что вызывает критику со стороны общественности и экспертов.
• Неэффективность — некоторые исследователи отмечают, что высокий уровень оплаты труда не всегда коррелирует с повышением эффективности государственного управления, а система стимулирования ориентирована скорее на стаж и формальные показатели, чем на реальные результаты.

Источники

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений».
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».