Федеральные государственные гражданские служащие¶

Федеральные государственные гражданские служащие — это граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной гражданской службы и получающие денежное содержание (вознаграждение) за счет средств федерального бюджета. Данная категория лиц является ключевым элементом системы государственного управления, обеспечивая реализацию полномочий федеральных органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

¶Правовой статус и регулирование

Правовое положение (статус) федеральных государственных гражданских служащих, порядок поступления на службу, её прохождения и прекращения, а также гарантии и ограничения, связанные со службой, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Дополнительными нормативными актами являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные приказы.

Основополагающими принципами гражданской службы являются:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
• равный доступ граждан к гражданской службе;
• профессионализм и компетентность служащих;
• стабильность кадрового состава;
• защита служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

¶Классификация должностей

Должности федеральной государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

¶Категории должностей

1. Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений.
2. Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов.
3. Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения функций государственных органов.
4. Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

¶Группы должностей

¶Порядок поступления на службу

Поступление на федеральную государственную гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных законом (например, при назначении на отдельные должности руководителей). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям.

Квалификационные требования к должностям включают:

• наличие высшего образования (для большинства должностей — профильного);
• стаж государственной гражданской службы или работы по специальности;
• знание русского языка, основ законодательства, информационных технологий.

Для замещения должностей гражданской службы гражданин должен достичь возраста 18 лет, быть дееспособным, не иметь судимости, не состоять в близком родстве с руководителем подразделения, не иметь гражданства иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ).

¶Права и обязанности

Федеральный государственный гражданский служащий имеет право на:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности для исполнения обязанностей;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• оплату труда и другие выплаты;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени;
• защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд;
• проведение служебной проверки для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение в профессиональные союзы (ассоциации);
• рассмотрение индивидуальных служебных споров;
• государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи;
• государственное пенсионное обеспечение.

Основные обязанности служащего включают:

• соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов;
• исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• соблюдение служебного распорядка государственного органа;
• поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения обязанностей;
• неразглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
• бережное отношение к государственному имуществу;
• представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений.

¶Ограничения и запреты

Для федеральных государственных гражданских служащих установлены ограничения и запреты, направленные на предотвращение конфликта интересов и коррупции. К числу основных запретов относятся:

• замещение должности в случае близкого родства или свойства с руководителем;
• занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход;
• получение подарков и вознаграждений в связи с исполнением обязанностей;
• выезд за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц (за исключением служебных командировок);
• использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения;
• разглашение служебной информации.

Служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли участия в уставных капиталах коммерческих организаций.

¶Денежное содержание и социальные гарантии

Денежное содержание федерального государственного гражданского служащего состоит из:

• должностного оклада;
• оклада за классный чин;
• ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь).

Классные чины присваиваются служащим в соответствии с замещаемой должностью (от действительного государственного советника РФ 1-го класса до секретаря государственной гражданской службы РФ 3-го класса). Чин является пожизненным и сохраняется при увольнении.

Социальные гарантии включают:

• ежегодный оплачиваемый отпуск (основной — 30 календарных дней, дополнительный — за выслугу лет, ненормированный служебный день);
• медицинское страхование;
• государственное пенсионное обеспечение (за выслугу лет);
• единовременную субсидию на приобретение жилья (для отдельных категорий);
• возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

¶Прохождение службы и аттестация

Прохождение федеральной государственной гражданской службы включает такие этапы, как:

• испытание при поступлении (от 3 до 12 месяцев);
• повышение квалификации, переподготовка и стажировка (не реже одного раза в три года);
• аттестация (проводится один раз в три года для оценки соответствия замещаемой должности);
• квалификационный экзамен (для присвоения классного чина).

Служащий может быть переведён на иную должность, временно отстранён от должности или уволен в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законом о гражданской службе. Основаниями для прекращения службы являются: истечение срока служебного контракта, выход на пенсию, расторжение контракта по инициативе служащего или работодателя, утрата доверия (в случае коррупционных правонарушений), достижение предельного возраста (65 лет — для большинства должностей, до 70 лет — для руководителей).

¶Ответственность

Федеральные государственные гражданские служащие несут дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность за нарушение законодательства. Дисциплинарные взыскания включают замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение. За коррупционные правонарушения применяется взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

¶Численность и статистика

По данным Росстата и Министерства труда и социальной защиты РФ, на начало 2020-х годов численность федеральных государственных гражданских служащих составляла около 600–700 тысяч человек. Наибольшее количество служащих сосредоточено в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, а также в их территориальных органах. Сокращение численности государственных служащих является одним из направлений административной реформы, проводимой в России.

¶Критика и реформирование

Деятельность федеральных государственных гражданских служащих нередко подвергается критике со стороны общества и экспертов. Основные претензии касаются:

• бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений граждан;
• недостаточной эффективности и оперативности принятия решений;
• высокого уровня коррупции (несмотря на принимаемые меры);
• раздутого штата и неоправданно высоких расходов на содержание аппарата.

В ответ на эти вызовы в России с 2000-х годов проводится административная реформа, направленная на оптимизацию структуры органов власти, внедрение электронного документооборота, повышение прозрачности деятельности служащих, а также на усиление антикоррупционного контроля.

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
4. Трудовой кодекс Российской Федерации.
5. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о численности и оплате труда государственных служащих.
6. Материалы Министерства труда и социальной защиты РФ об административной реформе.