Гаагская конвенция 1961 года

Гаагская конвенция 1961 года (полное официальное название — Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов) — это многостороннее международное соглашение, заключённое в Гааге 5 октября 1961 года. Конвенция устанавливает упрощённый порядок подтверждения подлинности официальных документов, выданных на территории одного государства-участника, для использования на территории другого государства-участника. Основным механизмом, введённым Конвенцией, является проставление апостиля — специального штампа, удостоверяющего подлинность подписи, должностного статуса подписавшего лица и, в необходимых случаях, подлинность печати или штампа на документе.

История принятия

В середине XX века международный оборот официальных документов был сопряжён с громоздкими процедурами консульской легализации. Для признания документа, выданного в одной стране, на территории другой требовалось последовательное удостоверение его подлинности в нескольких инстанциях: министерстве иностранных дел страны выдачи, консульстве страны назначения, а иногда и в других ведомствах. Это создавало значительные административные барьеры, затягивало сроки и увеличивало издержки для граждан и организаций, участвующих в международных отношениях.

Идея создания единого упрощённого порядка возникла в рамках Гаагской конференции по международному частному праву (ГКМЧП) — межправительственной организации, занимающейся унификацией норм международного частного права. Разработка Конвенции велась на протяжении нескольких лет, и 5 октября 1961 года текст был открыт для подписания на 9-й сессии ГКМЧП. Конвенция вступила в силу 24 января 1965 года после сдачи на хранение третьего ратификационного документа.

Основные положения

Сфера действия

Конвенция применяется к официальным документам, которые были составлены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. К таким документам, согласно статье 1 Конвенции, относятся:

• документы, исходящие от органа или должностного лица, подчинённого юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;
• административные документы;
• нотариальные акты;
• официальные пометки, такие как отметки о регистрации, визы, подтверждающие определённую дату, и удостоверения подписи на документе, составленном в частном порядке.

Конвенция не распространяется на документы, совершённые дипломатическими или консульскими агентами, а также на документы, непосредственно связанные с коммерческими или таможенными операциями (например, счета-фактуры, таможенные декларации).

Механизм апостиля

Апостиль (от фр. apostille — «пометка на полях») представляет собой стандартизированную форму удостоверительной надписи, которая проставляется на самом документе или на отдельном листе, прикрепляемом к нему. Форма апостиля строго регламентирована Конвенцией и включает в себя следующие обязательные элементы:

1. Название государства, выдавшего документ.
2. Фамилия лица, подписавшего документ.
3. Должность лица, подписавшего документ.
4. Наименование органа, наложившего печать или штамп.
5. Название города, где удостоверяется документ.
6. Дата удостоверения.
7. Наименование органа, удостоверившего документ.
8. Номер, под которым зарегистрирован апостиль.
9. Печать или штамп органа, удостоверившего документ.
10. Подпись должностного лица, удостоверившего документ.

Апостиль не требует какого-либо дальнейшего удостоверения или легализации. Он действителен на территории всех государств-участников Конвенции.

Отказ от легализации

Статья 2 Конвенции прямо устанавливает, что каждое договаривающееся государство освобождает от легализации документы, на которые распространяется Конвенция и которые должны быть представлены на его территории. Легализация в данном контексте понимается как формальная процедура, с помощью которой дипломатические или консульские агенты страны, на территории которой документ должен быть представлен, удостоверяют подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в необходимых случаях, подлинность печати или штампа на нём.

Государства-участники

По состоянию на 2024 год участниками Гаагской конвенции 1961 года являются более 120 государств, включая практически все страны Европы, большинство стран Латинской Америки, многие государства Азии, Африки и Океании. К числу участников относятся, в частности, Россия (СССР присоединился к Конвенции в 1990 году, Россия является правопреемником), США, Великобритания, Германия, Франция, Япония, Китай (включая специальные административные районы Гонконг и Макао), Индия, Бразилия, Австралия и другие.

Присоединение к Конвенции осуществляется путём сдачи на хранение депозитарию (Министерству иностранных дел Нидерландов) документа о присоединении. Конвенция вступает в силу для присоединившегося государства на 60-й день после сдачи документа.

Применение в России

Российская Федерация является участницей Гаагской конвенции 1961 года с 31 мая 1992 года (как правопреемник СССР, присоединившегося к ней 17 апреля 1991 года). В России процедура проставления апостиля регламентируется Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Гаагской конвенции 1961 года» и рядом подзаконных актов.

Право проставлять апостиль на российские официальные документы предоставлено нескольким органам:

• Министерству юстиции Российской Федерации и его территориальным органам — на документы, исходящие от органов ЗАГС, нотариусов, судов, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
• Министерству внутренних дел Российской Федерации — на документы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния (свидетельства о рождении, браке, смерти и т.п.), выданные органами МВД.
• Министерству обороны Российской Федерации — на документы, связанные с прохождением военной службы.
• Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — на документы об образовании (дипломы, аттестаты).
• Федеральному архивному агентству (Росархив) и его уполномоченным органам — на архивные справки и копии архивных документов.

Апостиль проставляется на русском языке, но может содержать также перевод на французский язык (язык оригинала Конвенции). Документ с апостилем признаётся на территории всех государств-участников Конвенции без дополнительной легализации.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Гаагская конвенция 1961 года имеет определённые ограничения и подвергается критике по ряду направлений:

• Неравномерность применения. В некоторых странах процедура проставления апостиля может быть длительной и дорогостоящей, что снижает эффективность упрощённого порядка.
• Ограниченная сфера действия. Конвенция не распространяется на все виды документов, в частности на коммерческие документы, что требует использования других механизмов (например, апостиля на коммерческие документы в некоторых странах не требуется, но в других — требуется).
• Отсутствие единого реестра. Не существует единой международной базы данных, содержащей информацию о выданных апостилях, что затрудняет проверку их подлинности.
• Проблемы с подделками. Апостиль, как и любой другой штамп, может быть подделан, что создаёт риски для международного документооборота.
• Неучастие ряда стран. Некоторые государства, в том числе крупные экономики (например, Канада, Ирландия, Вьетнам), не являются участниками Конвенции, что требует для документов из этих стран полной консульской легализации.

Интересные факты

• Гаагская конвенция 1961 года стала первым международным договором, который ввёл единый стандарт удостоверения подлинности документов, отменив тем самым громоздкую процедуру консульской легализации для стран-участниц.
• Название «апостиль» происходит от французского слова «apostille», которое в свою очередь восходит к латинскому «post illa» — «после этих (слов)», то есть пометка, сделанная после основного текста.
• Форма апостиля, установленная Конвенцией, представляет собой квадрат со стороной не менее 9 см и содержит 10 обязательных пунктов. Она может быть выполнена на любом официальном языке, но часто дублируется на французском.
• В 2019 году Гаагская конференция по международному частному праву запустила пилотный проект по созданию электронного апостиля (e-Apostille), который позволяет проставлять и проверять апостили в электронном виде. Несколько стран, включая Россию, уже внедрили эту систему.

Источники

• Гаагская конвенция от 5 октября 1961 года, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (текст на русском языке).
• Гаагская конференция по международному частному праву (ГКМЧП). Официальный сайт.
• Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Гаагской конвенции 1961 года».
• Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проставления апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу».
• Международное частное право: учебник / под ред. Г. К. Дмитриевой. — М.: Проспект, 2020.