Генеральная конференция ЮНЕСКО

Генеральная конференция ЮНЕСКО — это высший руководящий орган Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), определяющий её общую политику, стратегические направления деятельности и утверждающий бюджет. Конференция собирается один раз в два года и состоит из представителей всех государств-членов организации, а также ассоциированных членов и наблюдателей. Решения, принимаемые Генеральной конференцией, имеют обязательный характер для Секретариата ЮНЕСКО и её национальных комиссий.

История и правовые основы

ЮНЕСКО была создана 16 ноября 1945 года, когда 37 государств подписали её Устав в Лондоне. Устав вступил в силу 4 ноября 1946 года, и в том же году состоялась первая сессия Генеральной конференции. Согласно Уставу, Генеральная конференция является «верховным органом» организации, который «определяет политику и главные направления работы» ЮНЕСКО (Статья IV). Первоначально сессии проводились ежегодно, но с 1954 года периодичность была изменена на раз в два года, за исключением внеочередных сессий, созываемых по решению самой Конференции, Исполнительного совета или по требованию не менее одной трети государств-членов.

Правовой статус, порядок работы и полномочия Генеральной конференции регулируются Уставом ЮНЕСКО, Правилами процедуры Генеральной конференции, а также общими принципами международного права и резолюциями самой Конференции.

Состав и участники

Государства-члены

В состав Генеральной конференции входят все государства, являющиеся членами ЮНЕСКО. По состоянию на 2024 год в организацию входит 194 государства-члена. Каждое государство имеет один голос, независимо от размера взноса в бюджет. Делегации обычно возглавляются министрами образования, науки, культуры или иностранных дел, но могут включать и других официальных лиц, экспертов, учёных и представителей общественности.

Ассоциированные члены

Статус ассоциированного члена предоставляется территориям или группам территорий, не несущим полной ответственности за ведение своих внешних сношений. Ассоциированные члены могут участвовать в работе Генеральной конференции с правом совещательного голоса, но не имеют права голоса при принятии решений. На 2024 год ассоциированными членами ЮНЕСКО являются Аруба, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Кюрасао, Монтсеррат, Синт-Мартен и Токелау.

Наблюдатели

Статус наблюдателя на Генеральной конференции могут иметь:

• Государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО или ООН (например, Палестина до 2011 года, Святой Престол).
• Межправительственные организации (например, Лига арабских государств, Африканский союз, Европейский союз).
• Неправительственные организации (НПО), имеющие консультативный статус при ЮНЕСКО.
• Другие организации системы ООН (например, ВОЗ, ФАО, МОТ).

Наблюдатели могут выступать на заседаниях, но не имеют права голоса.

Полномочия и функции

Генеральная конференция обладает широкими полномочиями, охватывающими все аспекты деятельности ЮНЕСКО:

Стратегическое планирование и политика

• Определение общей политики и главных направлений работы организации на среднесрочную (обычно на 6 лет) и долгосрочную перспективу.
• Утверждение стратегических целей и приоритетных программ, таких как «Образование для всех», «Всемирное наследие», «Международная гидрологическая программа», «Человек и биосфера».
• Принятие резолюций и рекомендаций, адресованных государствам-членам и международному сообществу.

Бюджет и финансы

• Утверждение двухгодичного бюджета ЮНЕСКО (программы и бюджет), который финансируется за счёт обязательных взносов государств-членов, рассчитываемых пропорционально их доле в бюджете ООН.
• Утверждение финансового регламента и отчётов о выполнении бюджета.
• Установление шкалы взносов для государств-членов.

Кадровые и организационные вопросы

• Избрание членов Исполнительного совета ЮНЕСКО на четырёхлетний срок (по 58 членов, с учётом географического представительства).
• Назначение Генерального директора ЮНЕСКО по рекомендации Исполнительного совета на четырёхлетний срок (с возможностью одного переизбрания).
• Утверждение структуры Секретариата и штатного расписания.

Нормотворческая деятельность

• Принятие международных конвенций и рекомендаций в сферах образования, науки, культуры и коммуникации. Например, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003), Конвенция о защите и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005).
• Утверждение списков и реестров (например, Список всемирного наследия, Реестр «Память мира», Список нематериального культурного наследия).

Контроль и надзор

• Рассмотрение отчётов Исполнительного совета и Генерального директора о выполнении программ и решений.
• Оценка эффективности деятельности организации.

Порядок работы

Сессии

Очередные сессии Генеральной конференции проводятся раз в два года, обычно в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже (Франция). Продолжительность сессии составляет около трёх-четырёх недель. Внеочередные сессии могут созываться по решению самой Конференции, Исполнительного совета или по требованию не менее одной трети государств-членов.

Структура заседаний

Работа Конференции проходит в нескольких форматах:

• Пленарные заседания — основные заседания, на которых выступают главы делегаций, принимаются резолюции и решения, избираются руководящие органы.
• Комиссии — пять основных комиссий, которые предварительно рассматривают проекты резолюций по отдельным направлениям:
• Комиссия I (Образование)
• Комиссия II (Естественные науки)
• Комиссия III (Социальные и гуманитарные науки)
• Комиссия IV (Культура)
• Комиссия V (Коммуникация и информация)
• Комитеты — например, Комитет по проверке полномочий, Комитет по бюджету и административным вопросам, Комитет по конвенциям и рекомендациям.
• Параллельные мероприятия — семинары, круглые столы, выставки, культурные программы.

Принятие решений

Решения принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих членов, за исключением вопросов, требующих квалифицированного большинства (например, принятие конвенций, изменение Устава, приём новых членов). Каждое государство-член имеет один голос. Голосование может быть открытым (поднятием рук) или тайным (бюллетенями). Решения оформляются в виде резолюций, которые публикуются в официальных отчётах.

Ключевые результаты деятельности

За время своего существования Генеральная конференция приняла ряд важнейших документов и инициатив:

• 1948 — Принятие Всеобщей декларации прав человека (совместно с ООН).
• 1960 — Принятие Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.
• 1972 — Принятие Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.
• 1990 — Всемирная конференция по образованию для всех (Джомтьен, Таиланд).
• 2000 — Принятие Целей развития тысячелетия в области образования.
• 2003 — Принятие Конвенции об охране нематериального культурного наследия.
• 2005 — Принятие Конвенции о защите и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения.
• 2015 — Принятие Целей устойчивого развития (ЦУР 4 — качественное образование).
• 2021 — Принятие Рекомендации по этике искусственного интеллекта.

Критика и вызовы

Деятельность Генеральной конференции, как и всей ЮНЕСКО, неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касаются:

• Политизации — принятия резолюций, имеющих ярко выраженную политическую окраску, что, по мнению ряда стран, отвлекает от профильных задач организации.
• Бюрократизации — медлительности в принятии решений, избыточной отчётности и высокой стоимости проведения сессий.
• Финансовых проблем — периодических кризисов, вызванных неуплатой взносов некоторыми крупными донорами (в частности, США и Великобритания выходили из организации в 1984–2003 и 2017–2023 годах соответственно, что приводило к сокращению бюджета).
• Эффективности — сомнений в реальном влиянии принимаемых резолюций и рекомендаций на национальную политику государств-членов.

Тем не менее, Генеральная конференция остаётся ключевым форумом для многостороннего диалога по глобальным вопросам образования, науки и культуры, а её решения — важным ориентиром для международного сообщества.

Источники

• Устав ЮНЕСКО (1945).
• Правила процедуры Генеральной конференции ЮНЕСКО (последняя редакция).
• Официальные отчёты Генеральных конференций ЮНЕСКО (1946–2023).
• Сайт ЮНЕСКО: www.unesco.org.
• «ЮНЕСКО: история и деятельность» — сборник статей, ЮНЕСКО, 2015.
• «Международные организации: учебное пособие» — под ред. Г.И. Морозова, 2018.