Генеральный директор МОМ

Генеральный директор Международной организации по миграции — это высшее административное должностное лицо Международной организации по миграции (МОМ), специализированного учреждения системы Организации Объединённых Наций. Генеральный директор руководит повседневной деятельностью организации, реализует решения, принятые Советом МОМ, и представляет организацию на международной арене. Должность была учреждена в 1951 году вместе с созданием самой организации (первоначально — Межправительственный комитет по европейской миграции, МКЕМ). Срок полномочий Генерального директора составляет пять лет с возможностью однократного переизбрания.

История должности

Должность Генерального директора МОМ прошла несколько этапов эволюции, отражающих трансформацию организации от временного комитета до глобального миграционного агентства.

Создание и первые годы (1951–1989)

Первоначально организация называлась Межправительственный комитет по европейской миграции (МКЕМ). Первым директором (Director) стал Хью Гибсон (США), занимавший пост с 1951 по 1952 год. В 1952 году должность была переименована в Генерального директора (Director General). В этот период организация занималась преимущественно переселением беженцев и перемещённых лиц после Второй мировой войны, а также содействием в миграции из Европы в другие регионы. Генеральные директора того времени были выходцами из западных стран, в основном из США и Великобритании.

Период расширения мандата (1989–2000-е)

В 1989 году организация была переименована в Международную организацию по миграции (МОМ). С этого момента мандат расширился: помимо переселения беженцев, организация стала заниматься вопросами трудовой миграции, борьбы с торговлей людьми, миграционной политики и технического сотрудничества. Генеральные директора этого периода, такие как Джеймс Пёрселл (США, 1989–1998) и Брунсон Маккинли (США, 1998–2008), активно развивали программы помощи мигрантам и укрепляли связи с государствами-членами.

Вхождение в систему ООН (2016 – настоящее время)

В 2016 году МОМ стала специализированным учреждением ООН, что повысило статус организации и её Генерального директора. В 2018 году пост занял Антониу Виторину (Португалия), который руководил организацией в период глобального миграционного кризиса и принятия Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. В 2023 году на пост Генерального директора вступила Эми Поуп (США), ставшая первой женщиной на этой должности.

Порядок назначения и полномочия

Генеральный директор МОМ назначается Советом МОМ (высшим органом организации, состоящим из представителей всех государств-членов) по рекомендации Исполнительного комитета. Кандидат должен обладать опытом в области миграции, международных отношений и управления. Срок полномочий — пять лет, возможно переизбрание на второй срок.

Полномочия Генерального директора включают:

• Руководство Секретариатом МОМ (штаб-квартира в Женеве, Швейцария, и более 500 региональных и страновых офисов).
• Разработка и реализация программ и проектов в области миграции.
• Представление организации на международных форумах (ООН, региональные организации).
• Подготовка бюджета и отчётности перед Советом МОМ.
• Назначение и увольнение персонала (около 15 000 сотрудников по всему миру).
• Обеспечение соблюдения устава МОМ и принципов нейтралитета, беспристрастности и гуманизма.

Список Генеральных директоров МОМ

Ниже приведён перечень лиц, занимавших должность Генерального директора (или директора) МОМ и её предшественников (МКЕМ, СИМЕ):

Текущий Генеральный директор: Эми Поуп

Эми Поуп (Amy Pope) вступила в должность 1 октября 2023 года. До этого она занимала пост заместителя Генерального директора МОМ по операционной деятельности (2018–2023). В своей программе она акцентирует внимание на изменении климата как факторе миграции, цифровизации миграционных процессов и укреплении партнёрства с частным сектором. Её избрание было поддержано большинством государств-членов, несмотря на конкуренцию со стороны действующего на тот момент Генерального директора Антониу Виторину.

Критика и вызовы

Должность Генерального директора МОМ неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Политизация миграции. Оппоненты утверждают, что МОМ, возглавляемая Генеральным директором, иногда действует в интересах стран-доноров (прежде всего США и стран ЕС), а не мигрантов. Например, в 2015–2016 годах организация участвовала в программах по сдерживанию миграции в Европу, что критиковалось правозащитниками.
• Прозрачность. Некоторые эксперты указывают на недостаточную прозрачность в принятии решений и распределении бюджета, особенно в отношении крупных контрактов с частными подрядчиками.
• Конфликт интересов. В 2023 году, во время выборов нового Генерального директора, были обвинения в неправомерном использовании административных ресурсов действующим руководством для продвижения своего кандидата.
• Эффективность программ. Отмечается, что некоторые программы МОМ, особенно в области возвращения и реинтеграции мигрантов, не достигают заявленных целей, что ставит под сомнение компетентность руководства.

Интересные факты

• Первая женщина-руководитель. Эми Поуп стала первой женщиной на посту Генерального директора МОМ за 72-летнюю историю организации.
• Смена названия. Должность изначально называлась «Директор», но в 1952 году была переименована в «Генеральный директор» для отражения растущего масштаба организации.
• Связь с ООН. После вхождения МОМ в систему ООН в 2016 году Генеральный директор получил статус, сопоставимый с заместителем Генерального секретаря ООН, что повысило его влияние на международной арене.
• Географическое представительство. Большинство Генеральных директоров (7 из 10) были гражданами США, что связано с историческим доминированием США в финансировании и политике организации.

Источники

• Устав Международной организации по миграции (принят в 1953 году, с поправками).
• Официальный сайт МОМ: раздел «Генеральный директор».
• Доклады Совета МОМ за 1951–2023 годы.
• Книга: «Международная организация по миграции: история и современность» (издание ООН, 2019).
• Аналитические статьи в журнале «International Migration Review» (2020–2023).
• Новостные публикации Reuters, Associated Press, BBC за 2023 год о выборах Генерального директора.