Генеральный прокурор России: назначение и полномочия¶
Генеральный прокурор Российской Федерации — должностное лицо, возглавляющее систему органов прокуратуры России; назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий — пять лет, при этом предельный возраст пребывания на должности ограничен 70 годами. Генеральный прокурор подотчётен Президенту и Совету Федерации, утверждает уставы и структуру подчинённых прокуратур.
¶Конституционная основа
Порядок назначения генерального прокурора определён статьями 129 и 83 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 129, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента.
Согласно статье 83 Конституции, Президент Российской Федерации назначает и освобождает полномочных представителей, награждает государственными наградами, присваивает воинские звания, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, а также осуществляет помилование. В пункте «ж» части 1 статьи 83 указано, что Президент вносит в Совет Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора, а также кандидатуры заместителей Генерального прокурора и прокуроров субъектов Российской Федерации (с их последующим утверждением Советом Федерации).
¶Порядок назначения
Процедура назначения состоит из нескольких последовательных этапов:
- Внесение кандидатуры Президентом. Президент вносит в Совет Федерации представление о назначении кандидатуры на должность Генерального прокурора. Формально Президент свободен в выборе кандидатуры, однако на практике решение принимается с учётом позиции действующего Генерального прокурора и его возможного преемника.
- Рассмотрение Советом Федерации. Совет Федерации рассматривает представленную кандидатуру на своём заседании. Для назначения требуется большинство голосов от общего числа членов палаты (то есть не менее 83 голосов из 170).
- Назначение указом Президента. После одобрения Советом Федерации Президент подписывает указ о назначении на должность. Дата подписания указа считается датой вступления в должность.
- Приведение к присяге. Вновь назначенный Генеральный прокурор приносит присягу на верность народу России в соответствии со статьёй 82 Конституции.
Совет Федерации вправе отклонить кандидатуру, однако Конституция не обязывает Президента вносить повторное представление. На практике кандидатуры, внесённые Президентом, утверждаются Советом Федерации практически без исключений.
¶Освобождение от должности
Генеральный прокурор может быть освобождён от должности Советом Федерации по представлению Президента. Основаниями для досрочного освобождения служат:
- достижение предельного возраста пребывания на должности (70 лет);
- нарушение Конституции и федеральных законов;
- утрата доверия Президента;
- иные основания, предусмотренные федеральным законодательством.
Совет Федерации также вправе выразить недоверие Генеральному прокурору, что является основанием для его отставки.
¶Исторический контекст
До конца 1991 года прокуратура СССР и РСФСР существовала в иерархической системе, где Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР. После распада СССР и принятия Конституции 1993 года порядок назначения был изменён: Генеральный прокурор стал назначаться Советом Федерации по представлению Президента. Первоначально срок полномочий составлял пять лет, однако в 2020 году в Конституцию были внесены поправки, ограничившие предельный возраст пребывания на должности 70 годами.
¶Полномочия и место в системе власти
Генеральный прокурор:
- утверждает уставы территориальных и приравненных к ним прокуратур;
- издаёт приказы, распоряжения, указания, обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры;
- назначает на должность и освобождает от должности работников прокуратур, находящихся в его ведении;
- вносит представления в Совет Федерации о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации;
- представляет Совету Федерации ежегодные доклады о состоянии законности и правопорядка.
Система прокуратуры подчинена Генеральному прокурору, что отличает её от судебной власти и приближает к исполнительной вертикали. Критика такого порядка со стороны правозащитников и юристов связана с тем, что прокуратура формально независима, однако фактически зависит от Президента через механизм назначения.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с поправками 2020 года)
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202-I от 17 января 1992 года)
- Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации