ГКУ ЦЗН: центры занятости населения¶
ГКУ ЦЗН — аббревиатура, обозначающая государственное казённое учреждение «Центр занятости населения». Это тип государственного учреждения в Российской Федерации, создаваемого органами исполнительной власти субъектов РФ для реализации государственной политики в сфере содействия занятости населения. Учреждения такого типа действуют в большинстве регионов страны и подчиняются региональным органам управления в сфере труда и занятости.
¶Правовой статус и организационная форма
Государственное казённое учреждение — одна из трёх форм государственных учреждений, предусмотренных Федеральным законом № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 года. Казённое учреждение финансируется из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, его имущество закрепляется на праве оперативного управления, а доходы от приносящей доход деятельности поступают в бюджет.
Центры занятости населения создаются в форме казённых учреждений субъектами РФ. Учредителем выступает региональный орган исполнительной власти, чаще всего министерство или департамент труда и занятости. Деятельность ЦЗН регулируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (с последующими изменениями).
¶История
Система государственных служб занятости начала формироваться в России в 1991 году после принятия закона о занятости. В условиях перехода к рыночной экономике и роста безработицы возникла необходимость в структурах, регистрирующих безработных и выплачивающих пособия. Первоначально службы действовали как государственные учреждения при региональных и местных органах власти.
В 2000-е годы произошла централизация управления: полномочия в сфере занятости были переданы на уровень субъектов РФ с финансированием в виде субвенций из федерального бюджета. В 2010-х годах учреждения массово переоформлялись в форму казённых учреждений, что закрепило аббревиатуру «ГКУ ЦЗН» в официальных наименованиях.
С 2019 года реализуется национальный проект «Демография», включающий федеральный проект «Содействие занятости», в рамках которого проводится модернизация центров занятости: внедряются единые стандарты обслуживания, обновляется инфраструктура, применяются цифровые сервисы.
¶Основные функции
К ключевым направлениям работы ГКУ ЦЗН относятся:
- регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных;
- содействие в трудоустройстве, подбор вакансий, организация ярмарок вакансий;
- назначение и выплата пособия по безработице, материальной помощи;
- профессиональная ориентация и психологическая поддержка;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан;
- организация общественных и временных работ;
- содействие самозанятости и предпринимательской инициативе;
- квотирование рабочих мест для инвалидов и содействие трудоустройству граждан с инвалидностью;
- информирование о положении на рынке труда.
¶Услуги и порядок обращения
Гражданин обращается в центр занятости по месту жительства (регистрации). С 2021 года действует принцип экстерриториальности: заявление можно подать в любой центр занятости независимо от места регистрации. Заявления принимаются через портал «Работа России» (trudvsem.ru), многофункциональные центры или лично.
Для признания безработным требуются паспорт, трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, документы об образовании, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Решение принимается в течение 11 дней с момента регистрации заявления.
¶Структура и финансирование
Типовой ГКУ ЦЗН включает отделы: трудоустройства, профессионального обучения, социальных выплат, работы с работодателями, бухгалтерию. Возглавляет учреждение директор, назначаемый учредителем. В крупных регионах действует сеть филиалов и отделов в районах и городах.
Финансирование осуществляется за счёт субвенций федерального бюджета, передаваемых регионам на осуществление переданных полномочий, а также средств региональных бюджетов. Расходы включают выплату пособий, оплату труда сотрудников, организацию обучения и содержание помещений.
¶Цифровизация и современное состояние
С 2019 года функционирует единая цифровая платформа «Работа России», объединяющая базы вакансий и резюме всех регионов. Центры занятости переходят на клиентоцентричную модель: вместо «окон» создаются зоны приёма, применяется профилирование граждан по категориям в зависимости от готовности к трудоустройству.
В 2023–2024 годах продолжается модернизация центров занятости в рамках проекта «Содействие занятости». Обновлённые центры получают статус «карьерных центров», ориентированных на комплексное сопровождение соискателя — от профориентации до трудоустройства.
¶Значение и критика
Центры занятости остаются основным государственным институтом, обеспечивающим социальную защиту безработных и посредничество на рынке труда. Через них ежегодно проходят миллионы граждан, выплачиваются пособия, организуется переобучение.
Вместе с тем деятельность ЦЗН подвергается критике: отмечаются низкий уровень предлагаемых вакансий (преимущественно низкооплачиваемых), формальный подход к подбору работы, недостаточная связь с реальными потребностями работодателей. Уровень трудоустройства после обращения в центры занятости в разные годы оценивался как невысокий относительно общего числа обратившихся. В ответ на это внедряются новые стандарты работы и цифровые инструменты.
Источники: Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон № 83-ФЗ; национальный проект «Демография»; материалы Минтруда России; портал «Работа России».