Главное архивное управление

Главное архивное управление — это обобщённое название федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление архивным делом, контроль за сохранностью, комплектованием, учётом и использованием Архивного фонда Российской Федерации. В зависимости от исторического периода и уровня административного деления, термин может относиться к различным структурам, в том числе к Главному архивному управлению при Совете Министров СССР (ГАУ СССР), Главному архивному управлению при Совете Министров РСФСР (ГАУ РСФСР), а также к современным аналогам — Федеральному архивному агентству (Росархив) и архивным управлениям субъектов РФ.

История

Дореволюционный период

Систематическое государственное управление архивами в России начало складываться в XVIII веке. В 1720 году Пётр I издал «Генеральный регламент», который предписывал создание архивов при коллегиях и ввёл должность архивариуса. Однако централизованного органа, координирующего деятельность всех архивов, не существовало. В 1860-х годах была предпринята попытка создания единого архивного ведомства: в 1869 году при Министерстве народного просвещения была учреждена Комиссия для устройства архивов, но её работа не привела к созданию постоянного органа. К началу XX века в России действовали разрозненные ведомственные архивы, а также губернские учёные архивные комиссии, подчинявшиеся Министерству внутренних дел.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года большевики приступили к национализации архивов. Декретом СНК РСФСР от 1 июня 1918 года «О реорганизации и централизации архивного дела» все архивы государственных учреждений были объединены в единый Государственный архивный фонд. Для управления им было создано Главное управление архивным делом (ГУАД) при Народном комиссариате просвещения РСФСР. В 1922 году ГУАД было преобразовано в Центральное архивное управление (ЦАУ) при ВЦИК, а в 1929 году — в Центральное архивное управление СССР (ЦАУ СССР). В 1938 году ЦАУ СССР было передано в ведение Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР, что привело к ужесточению режима секретности и идеологического контроля над архивами. В 1948 году архивное управление было переведено из МВД в ведение Совета Министров СССР и получило название Главное архивное управление при Совете Министров СССР (ГАУ СССР). В 1960 году было создано Главное архивное управление при Совете Министров РСФСР (ГАУ РСФСР), которое занималось руководством архивами республиканского и местного подчинения. ГАУ СССР и ГАУ РСФСР просуществовали до 1991 года, осуществляя методическое руководство, контроль за сохранностью документов и организацию их использования.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году архивная система России была реформирована. В 1992 году было создано Государственная архивная служба России (Росархив), которая в 1996 году была преобразована в Федеральное архивное агентство (Росархив), подведомственное Президенту Российской Федерации. Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. На региональном уровне действуют архивные управления (комитеты, департаменты) субъектов РФ, которые в ряде случаев сохраняют в своих названиях историческое словосочетание «Главное архивное управление» (например, Главное архивное управление города Москвы, Главное архивное управление Московской области, Главное архивное управление Краснодарского края и др.).

Функции и задачи

Основные функции Главного архивного управления (в его современном понимании как регионального органа) включают:

• Организация хранения и учёта документов Архивного фонда РФ, находящихся в государственной собственности соответствующего субъекта РФ.
• Комплектование архивов — приём документов от организаций-источников комплектования, а также от граждан.
• Обеспечение сохранности документов — проведение реставрационных, консервационных и страховых работ, создание страхового фонда копий.
• Методическое руководство деятельностью архивных учреждений на подведомственной территории.
• Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в организациях и учреждениях.
• Организация использования документов — предоставление доступа к архивным документам для исследователей, государственных органов, граждан, а также публикация архивных материалов.
• Внедрение информационных технологий — создание электронных описей, баз данных, цифровых копий документов.

Структура

В зависимости от масштаба и статуса, Главное архивное управление может включать в себя:

• Руководство — начальник управления (или председатель комитета), его заместители.
• Отделы и сектора:
• Отдел комплектования и экспертизы ценности документов.
• Отдел обеспечения сохранности и государственного учёта.
• Отдел использования и публикации документов.
• Отдел информационных технологий и автоматизации.
• Отдел правового и кадрового обеспечения.
• Отдел финансово-экономического и материально-технического обеспечения.
• Подведомственные учреждения — государственные архивы (например, Государственный архив субъекта РФ, центр хранения документов личного состава, центр документации новейшей истории и др.).

Примеры региональных органов

• Главное архивное управление города Москвы — орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области архивного дела на территории столицы. В его ведении находятся Центральный государственный архив города Москвы, Центральный государственный архив трудовых отношений, Центральный государственный архив кинофотофонодокументов и другие.
• Главное архивное управление Московской области — центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, координирующий деятельность архивных учреждений Подмосковья.
• Главное архивное управление Краснодарского края — региональный орган, в ведении которого находятся Государственный архив Краснодарского края, Центр документации новейшей истории Краснодарского края и другие архивы.
• Главное архивное управление Республики Татарстан — орган, осуществляющий управление архивным делом в республике, включая Национальный архив Республики Татарстан и Центральный государственный архив историко-политической документации Республики Татарстан.

Правовая основа

Деятельность Главного архивного управления регулируется:

• Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
• Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
• Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
• Положением о конкретном Главном архивном управлении, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Критика и проблемы

В деятельности архивных управлений отмечаются следующие проблемы:

• Недостаточное финансирование — многие региональные архивы испытывают нехватку средств на реставрацию, приобретение оборудования и внедрение цифровых технологий.
• Кадровый дефицит — низкая заработная плата приводит к оттоку квалифицированных специалистов.
• Ограниченный доступ — часть документов, особенно относящихся к советскому периоду, остаётся засекреченной или малодоступной для исследователей.
• Медленное внедрение цифровых технологий — несмотря на развитие электронных описей и баз данных, многие архивы продолжают работать преимущественно с бумажными носителями.

Интересные факты

• В 1918 году, после создания ГУАД, его первым руководителем стал историк-архивист Михаил Николаевич Покровский.
• В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) сотрудники ГАУ СССР и подведомственных архивов эвакуировали в тыл миллионы дел, что позволило сохранить значительную часть документального наследия страны.
• В 1990-е годы, после рассекречивания многих документов, архивные управления активно участвовали в публикации сборников по истории репрессий, депортаций и других «белых пятен» истории.

Источники

• Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ.
• Положение о Федеральном архивном агентстве (утв. Указом Президента РФ от 17.03.1994 № 552).
• История архивного дела в России: учебное пособие / под ред. В.П. Козлова. — М.: РГГУ, 2010.
• Козлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-исторические исследования. — М.: РОССПЭН, 2003.
• Официальные сайты Главного архивного управления города Москвы, Главного архивного управления Московской области, Главного архивного управления Краснодарского края.