Главное управление контроля по финансам и кредиту

Главное управление контроля по финансам и кредиту — это структурное подразделение центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации, осуществлявшее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также в сфере денежного обращения и кредитных отношений в 1990-е — начале 2000-х годов. В различные периоды орган также был известен как Департамент государственного финансового контроля и аудита, а затем как Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая в 2016 году была упразднена с передачей функций другим ведомствам.

История

Предпосылки создания

В условиях перехода к рыночной экономике в начале 1990-х годов в России возникла необходимость в создании эффективной системы государственного финансового контроля. Распад СССР и ликвидация прежних контрольных органов (например, Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР) потребовали формирования новых структур, способных обеспечить контроль за использованием бюджетных средств, целевым расходованием государственных кредитов и соблюдением финансовой дисциплины.

Создание и развитие

Главное управление контроля по финансам и кредиту (ГУКФК) было создано в структуре Министерства финансов Российской Федерации в 1992 году. Его основной задачей стал контроль за законностью и эффективностью использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также за деятельностью кредитных организаций с государственным участием.

В 1994 году ГУКФК было преобразовано в Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ. В 1998 году, после финансового кризиса, функции контроля были усилены: департамент получил право проводить проверки не только бюджетных учреждений, но и коммерческих банков, получавших государственные гарантии или кредиты.

Реорганизация и упразднение

В 2004 году, в рамках административной реформы, Департамент государственного финансового контроля и аудита был преобразован в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая стала самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Министерству финансов. Росфиннадзор просуществовал до 2016 года, когда Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 был упразднён. Его функции по контролю в финансово-бюджетной сфере были переданы Федеральному казначейству, а функции по контролю в сфере валютного контроля — Федеральной таможенной службе.

Функции и полномочия

Основные функции Главного управления контроля по финансам и кредиту (и его преемников) включали:

• Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета — проверка расходования бюджетных средств государственными органами, бюджетными учреждениями и организациями.
• Контроль за соблюдением бюджетного законодательства — выявление нарушений в сфере закупок, субсидирования и межбюджетных отношений.
• Валютный контроль — надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства, включая репатриацию экспортной выручки.
• Контроль за деятельностью кредитных организаций — проверка банков, получавших государственные гарантии или кредиты, а также банков с государственным участием.
• Аудит эффективности — оценка результативности использования бюджетных средств, а не только их законности.
• Применение мер ответственности — составление протоколов об административных правонарушениях, выдача предписаний об устранении нарушений, направление материалов в правоохранительные органы.

Структура

Главное управление контроля по финансам и кредиту состояло из нескольких отделов и управлений, специализировавшихся на конкретных направлениях:

• Управление контроля за расходами федерального бюджета — занималось проверками министерств, ведомств и бюджетных учреждений.
• Управление контроля за доходами бюджета — отслеживало полноту и своевременность поступления налоговых и неналоговых доходов.
• Управление валютного контроля — осуществляло надзор за валютными операциями.
• Управление контроля за кредитными организациями — проверяло банки и иные финансовые институты.
• Отдел правового обеспечения — занимался юридическим сопровождением контрольных мероприятий и подготовкой исков.

Методы работы

Основными методами работы ГУКФК были:

• Плановые и внеплановые проверки — выездные и камеральные (документальные) проверки организаций.
• Ревизии — комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности за определённый период.
• Экспертизы — анализ проектов нормативных актов, бюджетов и программ на предмет их соответствия законодательству.
• Мониторинг — постоянное наблюдение за финансовыми потоками в отдельных сферах (например, в сфере государственных закупок).

Результаты деятельности

За период существования ГУКФК и его преемников было проведено несколько десятков тысяч проверок. Наиболее значимые результаты включают:

• Выявление и пресечение нецелевого использования бюджетных средств в ряде регионов и федеральных ведомств.
• Возврат в бюджет значительных сумм, израсходованных с нарушениями.
• Привлечение к административной и уголовной ответственности должностных лиц, допустивших финансовые нарушения.
• Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов.

Критика

Деятельность Главного управления контроля по финансам и кредиту и его правопреемников подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность — по мнению ряда экспертов, контрольные органы не всегда могли предотвратить крупные финансовые нарушения, а лишь фиксировали их постфактум.
• Избыточное давление на бизнес — предприниматели жаловались на частые и длительные проверки, которые мешали нормальной работе.
• Политическая ангажированность — в отдельных случаях контрольные мероприятия использовались для давления на неугодные региональные власти или коммерческие структуры.
• Дублирование функций — существовала параллельная система контроля со стороны Счётной палаты РФ, что приводило к дублированию проверок и путанице в полномочиях.

Наследие

Несмотря на упразднение Росфиннадзора в 2016 году, многие методы и подходы, разработанные в Главном управлении контроля по финансам и кредиту, были унаследованы Федеральным казначейством и Федеральной таможенной службой. В частности, система казначейского сопровождения государственных контрактов, внедрённая в 2010-х годах, во многом опирается на опыт контрольных органов 1990-х годов.

Источники

• Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
• Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации (отчёты о результатах контрольных мероприятий)
• Научные статьи и монографии по истории государственного финансового контроля в России (авторы: С.В. Степашин, А.М. Бабич, Л.Н. Павлова)