Главное управление охраны Российской Федерации

Главное управление охраны Российской Федерации (ГУО России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению безопасности и охраны высших должностных лиц государства, объектов государственной власти и особо важных государственных объектов. Входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации. Образовано в 1996 году на базе Главного управления охраны Российской Федерации (до 1995 года — Служба охраны Президента Российской Федерации).

История

Предпосылки создания

Система государственной охраны в России имеет глубокие исторические корни. В Российской империи функции охраны императора и членов императорской фамилии выполняли специальные подразделения жандармерии и полиции, а также лейб-гвардейские полки. После Октябрьской революции 1917 года охрана первых лиц советского государства была возложена на Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК), а затем — на её правопреемников (ОГПУ, НКВД, КГБ СССР). В 1954 году в структуре КГБ СССР было создано 9-е Управление КГБ СССР, отвечавшее за охрану руководителей партии и правительства.

Создание в Российской Федерации

После распада СССР и образования Российской Федерации в 1991 году система государственной охраны претерпела реорганизацию. В 1993 году на базе 9-го Управления КГБ СССР и Главного управления охраны СССР была создана Служба охраны Президента Российской Федерации (СОП). В 1995 году она была преобразована в Главное управление охраны Российской Федерации (ГУО России). Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 года № 1132 «Об утверждении Положения о Главном управлении охраны Российской Федерации» ГУО было определено как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти.

Развитие и реформы

В 2004 году в рамках административной реформы ГУО России было переименовано в Федеральную службу охраны Российской Федерации (ФСО России). Однако в 2016 году, в ходе очередной реорганизации, ФСО России была вновь переименована в Главное управление охраны Российской Федерации, что отразило возвращение к исторически сложившемуся названию. В настоящее время ГУО России действует на основании Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ и Положения о Главном управлении охраны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 1013 (с последующими изменениями).

Структура и организация

Руководство

Главное управление охраны Российской Федерации возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Начальник ГУО России имеет заместителей, которые также назначаются Президентом. В структуру управления входят:

• Центральный аппарат — обеспечивает стратегическое планирование, координацию и контроль деятельности подразделений.
• Территориальные органы — осуществляют охрану объектов государственной власти и государственных деятелей в регионах.
• Специализированные подразделения — выполняют задачи по обеспечению безопасности на транспорте, в информационной сфере, при проведении массовых мероприятий.

Основные подразделения

• Служба личной охраны — обеспечивает непосредственную физическую защиту Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, председателей палат Федерального Собрания, судей Конституционного Суда, а также иных лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с законодательством.
• Служба охраны объектов — отвечает за безопасность зданий и сооружений, в которых размещаются органы государственной власти (Кремль, Дом Правительства, здания Государственной Думы и Совета Федерации, резиденции Президента и т.д.).
• Служба специальной связи и информации — обеспечивает защищённую связь для высших должностных лиц государства, а также информационную безопасность государственных информационных систем.
• Служба инженерно-технического обеспечения — занимается техническим оснащением объектов охраны, включая системы видеонаблюдения, сигнализации, контроля доступа.
• Служба кинологической поддержки — использует служебных собак для поиска взрывчатых веществ, наркотиков и обеспечения безопасности на объектах.
• Служба по обеспечению безопасности массовых мероприятий — координирует действия при проведении государственных праздников, саммитов, международных форумов.

Задачи и функции

Основные задачи ГУО России определены Федеральным законом «О государственной охране»:

• Обеспечение безопасности Президента Российской Федерации и членов его семьи, а также иных лиц, подлежащих государственной охране (Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания, судьи Конституционного Суда, Генеральный прокурор, Председатель Следственного комитета, Уполномоченный по правам человека и другие).
• Охрана зданий и сооружений, в которых размещаются органы государственной власти, а также прилегающих к ним территорий.
• Обеспечение безопасности объектов государственной власти в период их пребывания в служебных командировках, на отдыхе, при проведении официальных мероприятий.
• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
• Организация и обеспечение специальной связи для высших должностных лиц государства.
• Участие в обеспечении безопасности при проведении массовых мероприятий (парады, саммиты, выборы, спортивные соревнования).
• Взаимодействие с другими правоохранительными органами (ФСБ России, МВД России, Росгвардия, Следственный комитет) при решении задач государственной охраны.

Правовой статус

ГУО России является федеральным органом исполнительной власти, обладающим статусом военизированной организации. Сотрудники ГУО России имеют специальные звания, аналогичные званиям в органах внутренних дел. Они наделены правом применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях, предусмотренных законодательством. Деятельность ГУО России регулируется Федеральным законом «О государственной охране», а также ведомственными нормативными актами, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

Особенности деятельности

Специфика охраны Президента

Охрана Президента Российской Федерации является приоритетной задачей ГУО России. Она включает в себя как физическую защиту (личная охрана, сопровождение), так и обеспечение безопасности на маршрутах передвижения, в резиденциях, на мероприятиях. Для этого используются специальные автомобили, бронированные лимузины, вертолёты, а также системы радиосвязи и видеонаблюдения.

Международное сотрудничество

ГУО России взаимодействует с аналогичными службами других государств (например, Секретной службой США, Федеральной полицией Германии, Службой безопасности Президента Франции) в рамках обмена опытом, проведения совместных учений и обеспечения безопасности при проведении международных мероприятий на территории России.

Информационная безопасность

В условиях цифровизации государственного управления ГУО России уделяет особое внимание защите информационных систем, используемых высшими должностными лицами. Это включает в себя разработку и внедрение защищённых каналов связи, антивирусную защиту, предотвращение кибератак.

Критика и правовые аспекты

Деятельность ГУО России, как и любого органа государственной охраны, периодически подвергается критике со стороны правозащитных организаций и оппозиционных политиков. Основные претензии касаются:

• Закрытости информации о деятельности управления (многие аспекты работы ГУО России отнесены к государственной тайне).
• Чрезмерных расходов на обеспечение безопасности высших должностных лиц (например, стоимость бронированных автомобилей, содержание резиденций).
• Ограничения прав граждан на доступ к охраняемым объектам (например, перекрытие улиц при передвижении кортежей).

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации предусматривает судебный контроль за действиями сотрудников ГУО России, а также возможность обжалования их решений и действий в установленном порядке.

Интересные факты

• ГУО России является правопреемником 9-го Управления КГБ СССР, которое в советское время охраняло не только руководителей партии, но и мавзолей В.И. Ленина.
• Сотрудники ГУО России проходят специальную подготовку, включающую боевую стрельбу, рукопашный бой, вождение автомобиля в экстремальных условиях, навыки оказания первой медицинской помощи.
• В структуре ГУО России существует подразделение, занимающееся охраной Президента Российской Федерации во время его отпуска (например, в резиденции «Бочаров Ручей» в Сочи или «Валдай» в Новгородской области).
• ГУО России участвует в обеспечении безопасности при проведении международных мероприятий, таких как саммиты «Большой двадцатки» (G20), саммиты БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Источники

1. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ.
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
3. Положение о Главном управлении охраны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 1013).
4. История государственной охраны в России: Учебное пособие / Под ред. А.В. Бортникова. — М.: Издательство Академии ФСБ России, 2015.
5. Официальный сайт Федеральной службы охраны Российской Федерации (фсо.рф).
6. Материалы Счётной палаты Российской Федерации о расходах на государственную охрану (2018–2023 гг.).