Главное управление по борьбе с организованной преступностью

Главное управление по борьбе с организованной преступностью (сокращённо ГУБОП, в просторечии — «убоповцы») — структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, существовавшее в 1991—2008 годах. Управление осуществляло оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершённых организованными группами и преступными сообществами, а также на противодействие коррупции, незаконному обороту оружия и наркотиков, экономическим и налоговым преступлениям. В разное время именовалось Шестым управлением МВД СССР, Главным управлением по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России, а с 2004 года — Департаментом по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ). В 2008 году на базе ГУБОП был создан Департамент уголовного розыска МВД России, а функции борьбы с организованной преступностью были частично переданы другим подразделениям, включая Главное управление уголовного розыска и Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК).

История

Создание и первые годы (1988—1991)

Предшественником ГУБОП стало Шестое управление МВД СССР, образованное в 1988 году для борьбы с организованной преступностью, которая в период перестройки и экономических реформ приобрела массовый характер. В 1990 году в структуре МВД СССР были созданы региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП), а в 1991 году — Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД СССР. После распада СССР в декабре 1991 года ГУБОП перешло в ведение МВД России.

Деятельность в 1990-е годы

В 1992—1994 годах, в условиях резкого роста числа заказных убийств, рэкета, наркотрафика и экономических преступлений, ГУБОП стало ключевым подразделением МВД, занимавшимся ликвидацией крупных организованных преступных групп (ОПГ). В этот период были проведены масштабные операции по нейтрализации таких группировок, как «Солнцевская», «Ореховская», «Курганская», «Измайловская» и других. Сотрудники ГУБОП активно взаимодействовали с другими правоохранительными органами, включая ФСБ, прокуратуру и таможню.

В 1993 году в составе ГУБОП было создано Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН), которое в 1997 году было выделено в самостоятельную структуру — Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков (Госнаркоконтроль), впоследствии — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Реформы 2000-х годов

В 2001 году, после реорганизации МВД, ГУБОП было переименовано в Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ). В 2004 году, в рамках административной реформы, ДБОПиТ был упразднён, а его функции распределены между несколькими департаментами МВД: Главным управлением уголовного розыска, Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции, а также созданным в 2008 году Департаментом уголовного розыска. Окончательно ГУБОП как самостоятельная структура прекратило существование в 2008 году, когда его подразделения были интегрированы в общую систему уголовного розыска.

Структура и функции

Центральный аппарат

ГУБОП состояло из центрального аппарата в Москве и региональных управлений (РУБОП) в субъектах Российской Федерации. В центральный аппарат входили:

• Оперативно-розыскное управление (ОРУ) — занималось сбором информации, агентурной работой и проведением оперативных мероприятий.
• Управление по борьбе с экономическими преступлениями — противодействие незаконному предпринимательству, отмыванию денег, коррупции в органах власти.
• Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (до 1997 года) — пресечение наркотрафика.
• Управление по борьбе с терроризмом — координация действий по предотвращению терактов.
• Аналитическое управление — обработка данных и прогнозирование криминальной ситуации.

Региональные управления (РУБОП)

РУБОП создавались в крупных городах и регионах с высокой криминогенной обстановкой. Наиболее известными были Московское РУБОП (МУР), Санкт-Петербургское РУБОП, а также управления в Краснодарском крае, Свердловской, Челябинской, Новосибирской областях. Сотрудники РУБОП имели право проводить оперативно-розыскные мероприятия, задерживать подозреваемых, изымать оружие и наркотики, а также вести агентурную работу.

Функции

Основные функции ГУБОП включали:

• Выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп и сообществ.
• Борьба с коррупцией в государственных и муниципальных органах.
• Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
• Пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
• Раскрытие заказных убийств и похищений людей.
• Борьба с экономическими преступлениями, включая незаконное предпринимательство и легализацию преступных доходов.
• Взаимодействие с международными правоохранительными организациями, в том числе с Интерполом.

Известные операции и дела

Ликвидация «Ореховской» ОПГ

В 1995—1998 годах сотрудники ГУБОП провели серию операций, в результате которых была ликвидирована одна из крупнейших преступных группировок 1990-х годов — «Ореховская» (руководитель — Сергей Тимофеев, известный как «Сильвестр»). После убийства Тимофеева в 1994 году группировка распалась, но её члены продолжали совершать преступления. К 2000 году большинство участников были осуждены.

Дело «Тамбовской» ОПГ

В Санкт-Петербурге в 1990-е годы активно действовала «Тамбовская» организованная преступная группа, занимавшаяся рэкетом, наркоторговлей и контролем над коммерческими предприятиями. Сотрудники ГУБОП провели несколько масштабных операций, в ходе которых были задержаны лидеры группировки, включая Владимира Барсукова (Кумарина). В 2007 году Барсуков был осуждён за вымогательство и организацию преступного сообщества.

Борьба с «обнальщиками» и экономической преступностью

В 2000-х годах ГУБОП активно занималось выявлением схем незаконного обналичивания денежных средств и уклонения от уплаты налогов. Были раскрыты крупные дела, связанные с хищением бюджетных средств, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и оборонного заказа.

Критика и проблемы

Обвинения в коррупции

В 1990-е — 2000-е годы ГУБОП неоднократно подвергалось критике за коррумпированность своих сотрудников. Некоторые бывшие и действующие «убоповцы» привлекались к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий, взяточничество и содействие преступным группировкам. Например, в 2003 году был осуждён начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ГУБОП МВД России полковник Александр Бородин, признанный виновным в получении взятки.

Неэффективность в борьбе с коррупцией

Несмотря на формальные полномочия, ГУБОП часто критиковалось за низкую эффективность в противодействии коррупции в высших эшелонах власти. По мнению ряда экспертов, подразделение было ориентировано преимущественно на уличную преступность и средний бизнес, тогда как крупные коррупционные схемы оставались без внимания.

Реорганизация и потеря специализации

После упразднения ГУБОП в 2008 году многие специалисты отмечали снижение эффективности борьбы с организованной преступностью. Функции были распределены между разными департаментами, что привело к потере координации и снижению оперативных возможностей. В 2010-е годы, по мнению ряда аналитиков, уровень организованной преступности в России вновь начал расти, особенно в сфере экономических преступлений и наркотрафика.

Наследие

ГУБОП оставило значительный след в истории российской правоохранительной системы. Его сотрудники сыграли ключевую роль в ликвидации многих крупных ОПГ 1990-х годов. Ветераны ГУБОП продолжают работать в других подразделениях МВД, а также в частных охранных структурах. Опыт и методы работы ГУБОП используются в современных подразделениях по борьбе с организованной преступностью, хотя сама структура была упразднена.

Источники

• Овчинский В. С. «Организованная преступность в России: история, структура, методы борьбы». — М.: Норма, 2005.
• Гуров А. И. «Профессиональная преступность: прошлое и современность». — М.: Юридическая литература, 1990.
• Лунеев В. В. «Организованная преступность в России: состояние, тенденции, меры борьбы». — М.: Юристъ, 2001.
• Материалы официального сайта МВД России (архивные данные за 1991—2008 годы).
• «Коммерсантъ» — публикации о деятельности ГУБОП в 1990-е — 2000-е годы.