Главное управление почт и телеграфов

Главное управление почт и телеграфов — центральный орган государственного управления в Российской империи, осуществлявший руководство почтовой, телеграфной и телефонной связью на территории страны. Существовало с 1884 по 1917 год, после чего было преобразовано в Народный комиссариат почт и телеграфов РСФСР.

История

Предпосылки создания

До середины XIX века почтовое ведомство в России не имело единого централизованного управления. Почтовые учреждения находились в ведении различных министерств и ведомств: Почтовый департамент входил в состав Министерства внутренних дел, а с 1830 года — в состав Министерства финансов. Телеграфная сеть, начавшая активно развиваться в 1850-х годах, первоначально находилась в ведении Военного министерства и Министерства путей сообщения.

В 1865 году было создано Временное управление по делам почт и телеграфов, однако оно не обладало достаточными полномочиями для координации быстрорастущих сетей связи. К началу 1880-х годов стало очевидно, что раздельное управление почтой и телеграфом приводит к дублированию функций, задержкам в обработке корреспонденции и неэффективному использованию ресурсов.

Учреждение управления

22 мая (3 июня) 1884 года император Александр III утвердил положение о создании Главного управления почт и телеграфов (ГУПиТ) в составе Министерства внутренних дел. Первым начальником управления был назначен тайный советник Николай Евграфович Богданович. Управление объединило Почтовый и Телеграфный департаменты, а также подведомственные им учреждения на местах.

Развитие в 1884–1905 годах

В первые годы существования ГУПиТ провело масштабную реорганизацию почтово-телеграфной сети. Были введены единые тарифы на отправку корреспонденции и телеграмм, унифицированы правила приёма и доставки. К 1890 году число почтовых учреждений увеличилось до 12 500, а телеграфных станций — до 3 200. В 1895 году при ГУПиТ была создана Центральная телефонная станция в Санкт-Петербурге, положившая начало развитию городской телефонной связи в империи.

В 1897 году управление ввело в эксплуатацию первую в России междугородную телефонную линию (Москва — Санкт-Петербург). К 1900 году протяжённость телеграфных линий превысила 200 тысяч вёрст, а число отправленных телеграмм достигло 30 миллионов в год.

Реформы 1905–1917 годов

После Революции 1905–1907 годов ГУПиТ было временно передано в ведение Совета министров, но в 1910 году вновь возвращено в МВД. В 1912 году управление инициировало строительство первой в России радиотелеграфной станции в Царском Селе, что позволило установить связь с европейскими странами и Северной Америкой.

В годы Первой мировой войны (1914–1918) на ГУПиТ легла задача обеспечения военной связи. Управление организовало полевые почтовые отделения на фронтах, а также мобилизовало гражданских телеграфистов для нужд армии. К 1917 году в системе ГУПиТ работало более 200 тысяч человек.

Ликвидация

После Февральской революции 1917 года Временное правительство 6 (19) марта 1917 года преобразовало ГУПиТ в Министерство почт и телеграфов. В ноябре 1917 года, после Октябрьской революции, Совет народных комиссаров РСФСР упразднил министерство и создал Народный комиссариат почт и телеграфов (Наркомпочтель), который возглавил Николай Подвойский.

Структура и функции

Центральный аппарат

Главное управление почт и телеграфов состояло из нескольких ключевых подразделений:

• Канцелярия начальника управления — занималась общим руководством, кадровыми вопросами и связью с другими ведомствами.
• Почтовый отдел — ведал организацией почтовой связи, тарифами, перевозкой корреспонденции по железным дорогам и водным путям.
• Телеграфный отдел — отвечал за строительство и эксплуатацию телеграфных линий, подготовку телеграфистов.
• Телефонный отдел — создан в 1895 году, курировал городские и междугородные телефонные сети.
• Инспекторский отдел — проводил ревизии местных учреждений связи.
• Хозяйственный отдел — занимался снабжением, строительством зданий и закупкой оборудования.
• Бухгалтерия — вела финансовую отчётность.

Местные органы

На местах ГУПиТ подчинялись почтово-телеграфные округа (всего 25 округов к 1914 году), которые делились на почтово-телеграфные конторы и отделения. В каждом округе действовал окружной инспектор, назначаемый центральным управлением. Крупные города (Санкт-Петербург, Москва, Варшава, Киев, Одесса) имели статус отдельных почтово-телеграфных округов.

Основные функции

• Организация приёма, пересылки и доставки почтовых отправлений (писем, посылок, денежных переводов).
• Эксплуатация телеграфной сети и приём телеграмм.
• Строительство и обслуживание телефонных линий (городских и междугородных).
• Разработка нормативных документов в сфере связи.
• Подготовка кадров (почтовых служащих, телеграфистов, телефонистов).
• Взаимодействие с международными почтовыми и телеграфными союзами.

Техническое оснащение

Почтовое оборудование

До 1880-х годов почтовые перевозки осуществлялись в основном гужевым транспортом. С развитием железных дорог ГУПиТ стало активно использовать почтовые вагоны, которые курсировали по всем основным магистралям. К 1910 году в России действовало более 2 000 почтовых вагонов. Для перевозки корреспонденции в труднодоступные районы применялись санные упряжки, а летом — речные суда.

Телеграфная техника

Основным типом телеграфного аппарата в России долгое время оставался аппарат Морзе. В 1880-х годах началось внедрение буквопечатающих аппаратов Юза, а затем — аппаратов Бодо. К 1910 году в системе ГУПиТ использовалось около 15 000 телеграфных аппаратов. Телеграфные линии строились преимущественно из медного провода на деревянных столбах, а в городах — подземные кабели.

Телефонная связь

Первые городские телефонные станции в России появились в 1880-х годах (Москва, Санкт-Петербург, Одесса). ГУПиТ активно развивало телефонную сеть, вводя в эксплуатацию автоматические станции (с 1900-х годов). К 1914 году в стране насчитывалось около 300 000 телефонных номеров, из них более половины — в частных домах и учреждениях.

Кадровая политика

Штат и подготовка

Численность сотрудников ГУПиТ к 1914 году превышала 200 000 человек. Основную массу составляли почтальоны, телеграфисты и телефонисты. Для подготовки кадров при управлении действовали:

• Почтово-телеграфные училища (в Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Харькове) — готовили специалистов среднего звена.
• Курсы телеграфистов при крупных телеграфных станциях.
• Школы телефонисток — готовили операторов телефонных станций.

Социальное обеспечение

Сотрудники ГУПиТ имели право на пенсию по выслуге лет (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин), а также на пособия по болезни и инвалидности. В 1903 году было учреждено «Общество взаимного вспомоществования служащих почтово-телеграфного ведомства», которое оказывало материальную помощь нуждающимся.

Международное сотрудничество

Главное управление почт и телеграфов представляло Российскую империю во Всемирном почтовом союзе (основан в 1874 году) и Международном телеграфном союзе (основан в 1865 году). Благодаря этому российские почтовые отправления и телеграммы могли доставляться в любую страну-участницу этих организаций. В 1897 году ГУПиТ заключило соглашение с Великобританией о прямом телеграфном сообщении между Санкт-Петербургом и Лондоном.

Критика и проблемы

Деятельность ГУПиТ неоднократно подвергалась критике со стороны современников. Основные претензии касались:

• Медлительности — доставка писем в отдалённые регионы могла занимать недели и даже месяцы.
• Высоких тарифов — стоимость телеграмм и почтовых переводов была недоступна для многих крестьян и рабочих.
• Коррупции — в местных почтово-телеграфных конторах нередко происходили хищения посылок и денег.
• Недостаточной автоматизации — ручная сортировка корреспонденции и обработка телеграмм приводили к ошибкам и задержкам.

В 1910-х годах в прессе и Государственной думе неоднократно поднимался вопрос о реформе ГУПиТ, однако до 1917 года существенных изменений не произошло.

Значение

Главное управление почт и телеграфов сыграло ключевую роль в создании единой системы связи на территории Российской империи. Благодаря его деятельности были объединены почтовые и телеграфные сети, введены единые стандарты и тарифы, построены тысячи километров телеграфных и телефонных линий. Опыт ГУПиТ был использован при создании советской системы связи, а многие его структуры и методы работы сохранялись вплоть до 1990-х годов.