Глобальная рамочная программа показателей

Глобальная рамочная программа показателей (Global Indicator Framework, GIF) — это международная система статистических показателей, разработанная под эгидой Организации Объединённых Наций (ООН) для мониторинга и оценки прогресса в достижении Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Программа была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2017 году и представляет собой универсальный инструмент для сбора, анализа и сопоставления данных по 17 целям и 169 задачам Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

История создания

Идея создания единой системы показателей возникла в ходе разработки Повестки-2030, принятой в сентябре 2015 года на Саммите ООН по устойчивому развитию. В резолюции «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (A/RES/70/1) было зафиксировано требование к Статистической комиссии ООН разработать глобальную систему индикаторов для отслеживания выполнения ЦУР.

В марте 2016 года Статистическая комиссия ООН учредила Межучрежденческую и экспертною группу по показателям достижения ЦУР (IAEG-SDGs), в состав которой вошли представители национальных статистических служб, международных организаций и экспертов. Группа провела серию консультаций с государствами-членами ООН, региональными комиссиями и специализированными учреждениями.

Первая версия Глобальной рамочной программы показателей была одобрена Статистической комиссией ООН в марте 2017 года и затем утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 6 июля 2017 года (резолюция A/RES/71/313). Впоследствии программа неоднократно пересматривалась и дополнялась: в 2020, 2022 и 2024 годах вносились корректировки для улучшения методологии, устранения дублирования и добавления новых показателей.

Структура и классификация

Глобальная рамочная программа показателей включает три уровня классификации, отражающие степень методологической проработанности и доступности данных:

Уровень I

Показатели, для которых существуют чётко определённые международные стандарты, методология сбора данных и регулярно поступающие данные от большинства стран. Примеры: доля населения, живущего за чертой бедности (ЦУР 1); уровень материнской смертности (ЦУР 3); доля возобновляемой энергии в общем энергопотреблении (ЦУР 7).

Уровень II

Показатели, для которых разработана методология, но данные поступают нерегулярно или охватывают ограниченное число стран. Примеры: доля населения, использующего безопасные услуги по управлению отходами (ЦУР 6); индекс качества воздуха (ЦУР 11); доля рыбных запасов в биологически устойчивых пределах (ЦУР 14).

Уровень III

Показатели, для которых отсутствует согласованная международная методология или стандарты. Такие показатели находятся в стадии разработки. Примеры: некоторые индикаторы по устойчивому туризму (ЦУР 8) или по доступу к правосудию (ЦУР 16). По состоянию на 2024 год большинство показателей уровня III были переведены на уровень II или I.

Основные группы показателей

Программа охватывает все 17 целей устойчивого развития, каждая из которых имеет от 2 до 14 показателей. Общее количество показателей в последней редакции (2024 год) составляет 231 уникальный индикатор, сгруппированный по тематическим областям:

• Экономические показатели: включают индикаторы по искоренению бедности (ЦУР 1), достойному труду и экономическому росту (ЦУР 8), индустриализации и инновациям (ЦУР 9), сокращению неравенства (ЦУР 10).
• Социальные показатели: охватывают здоровье и благополучие (ЦУР 3), качественное образование (ЦУР 4), гендерное равенство (ЦУР 5), мир и правосудие (ЦУР 16).
• Экологические показатели: включают чистую воду и санитарию (ЦУР 6), доступную и чистую энергию (ЦУР 7), устойчивые города (ЦУР 11), ответственное потребление и производство (ЦУР 12), борьбу с изменением климата (ЦУР 13), сохранение морских экосистем (ЦУР 14) и экосистем суши (ЦУР 15).
• Партнёрские показатели: касаются глобального партнёрства (ЦУР 17) и включают индикаторы по финансированию развития, передаче технологий, торговле и статистическому потенциалу.

Методология сбора данных

Сбор данных для Глобальной рамочной программы показателей осуществляется на национальном уровне с использованием официальных статистических источников: переписей населения, обследований домохозяйств, административных данных и спутниковых наблюдений. Координацию процесса обеспечивают национальные статистические управления (в России — Росстат).

Международные организации, такие как Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО и другие, выступают в роли «кураторов» (custodian agencies) для отдельных показателей. Они разрабатывают методологии, собирают глобальные данные и публикуют отчёты.

Для обеспечения сопоставимости данных между странами используется принцип «стандартизации по умолчанию»: все показатели должны рассчитываться по единым формулам, с учётом национальных особенностей (например, корректировка на паритет покупательной способности для экономических индикаторов).

Применение и значение

Глобальная рамочная программа показателей выполняет несколько ключевых функций:

• Мониторинг прогресса: позволяет оценивать, насколько быстро страны продвигаются к достижению ЦУР, и выявлять проблемные области.
• Отчётность: государства-члены ООН ежегодно представляют добровольные национальные обзоры (Voluntary National Reviews, VNRs), в которых отчитываются о выполнении показателей.
• Планирование политики: данные программы используются правительствами, международными организациями и неправительственными организациями для разработки стратегий и программ развития.
• Прозрачность и подотчётность: публикация данных в открытом доступе (например, на платформе SDG Tracker) позволяет гражданам и журналистам контролировать действия властей.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Глобальная рамочная программа показателей подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неполнота охвата: некоторые важные аспекты устойчивого развития, такие как цифровое неравенство, качество управления или культурное разнообразие, не нашли отражения в показателях.
• Проблемы с данными: во многих развивающихся странах отсутствуют надёжные статистические системы, что приводит к пробелам в данных и использованию оценочных методов.
• Политизация: отдельные показатели (например, связанные с гендерным равенством или миграцией) становятся предметом политических споров, что затрудняет их согласование.
• Перегрузка: 231 показатель считается чрезмерным для практического использования, особенно для стран с ограниченными статистическими ресурсами.
• Отсутствие механизмов принуждения: программа носит рекомендательный характер, и страны не обязаны предоставлять данные или выполнять показатели.

Связь с Россией

Российская Федерация активно участвует в реализации Глобальной рамочной программы показателей. Росстат является национальным координатором по сбору данных для ЦУР. В 2020 году Россия представила первый добровольный национальный обзор, в котором отчиталась о прогрессе по 17 целям. В 2022 году был опубликован второй обзор, где отмечалось, что Россия достигла значительных успехов в таких областях, как ликвидация голода (ЦУР 2), обеспечение качественного образования (ЦУР 4) и доступ к чистой воде (ЦУР 6). В то же время были выявлены проблемы в сфере гендерного равенства (ЦУР 5) и борьбы с изменением климата (ЦУР 13).

Россия также участвует в работе Межучрежденческой и экспертной группы по показателям достижения ЦУР и вносит предложения по совершенствованию методологии, особенно в части показателей, связанных с промышленностью и инновациями.

Перспективы развития

В 2024 году Статистическая комиссия ООН завершила очередной пересмотр программы, направленный на упрощение и повышение эффективности. В частности, было сокращено количество дублирующих показателей и усилена интеграция с другими международными системами мониторинга (например, с Парижским соглашением по климату). Ожидается, что после 2030 года программа будет адаптирована для нового этапа — Повестки дня на период после 2030 года, разработка которой уже началась.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/71/313 от 6 июля 2017 года «Работа Статистической комиссии, касающаяся Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».
• Доклад Межучрежденческой и экспертной группы по показателям достижения ЦУР (IAEG-SDGs) от 2024 года.
• Официальный сайт Статистического отдела ООН (UNSD) — раздел «Global Indicator Framework for the SDGs».
• Добровольный национальный обзор Российской Федерации о достижении ЦУР (2022 год).
• Публикация Всемирного банка «Atlas of Sustainable Development Goals 2023: From World Development Indicators».