Глобальный акт Магнитского

Глобальный акт Магнитского (англ. Global Magnitsky Act) — законодательный акт США, принятый в 2016 году, который позволяет правительству США вводить персональные санкции (замораживание активов и запрет на въезд) в отношении иностранных граждан, причастных к нарушениям прав человека, в частности к коррупции и репрессиям. Акт является расширением «Закона Магнитского» 2012 года, ориентированного на Россию, и распространяет его действие на весь мир. Назван в честь Сергея Магнитского, российского аудитора, умершего в СИЗО в 2009 году.

История принятия

Предпосылки: дело Сергея Магнитского

Сергей Магнитский — юрист и аудитор британского инвестиционного фонда Hermitage Capital Management, работавший в России. В 2007 году он вскрыл схему хищения бюджетных средств из российского бюджета через налоговые махинации, в которых, по его данным, были замешаны сотрудники МВД и ФСБ. В 2008 году Магнитский был арестован по обвинению в уклонении от уплаты налогов, которое его сторонники считали сфабрикованным. 16 ноября 2009 года он умер в СИЗО «Матросская Тишина» в Москве. Смерть наступила от сердечной недостаточности, однако правозащитники и международные организации утверждали, что ему не была оказана своевременная медицинская помощь. Расследование российских властей не выявило состава преступления в действиях сотрудников СИЗО.

Закон Магнитского 2012 года

В 2012 году Конгресс США принял «Закон Магнитского» (Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act), который вводил санкции против российских чиновников, причастных к смерти Магнитского и к нарушениям прав человека в России. Закон был подписан президентом Бараком Обамой 14 декабря 2012 года. Он предусматривал визовые ограничения и замораживание активов для лиц, включённых в специальный «список Магнитского». Первоначально в список вошли 18 человек, в том числе сотрудники МВД, ФСБ, судьи и прокуроры. В ответ Россия приняла «закон Димы Яковлева», запрещающий усыновление российских детей гражданами США.

Расширение до глобального уровня

В 2016 году, после нескольких лет обсуждений, Конгресс США принял «Глобальный акт Магнитского» (Global Magnitsky Human Rights Accountability Act). Закон был подписан президентом Бараком Обамой 23 декабря 2016 года. Он существенно расширил сферу действия: санкции могли применяться к любым иностранным гражданам, независимо от страны проживания, за нарушения прав человека и коррупцию. Акт был включён в качестве раздела 1262 в Закон о национальной обороне США на 2017 финансовый год (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017).

Механизм действия

Правовая основа

Глобальный акт Магнитского даёт президенту США полномочия вводить санкции против иностранных лиц, которые:

• несут ответственность за внесудебные казни, пытки, похищения людей, насильственное исчезновение, произвольное задержание или другие грубые нарушения прав человека;
• причастны к значительным актам коррупции, включая взяточничество, хищение государственных средств, отмывание денег и злоупотребление служебным положением.

Процедура включения в санкционный список

Санкции вводятся указом президента США на основании рекомендаций Государственного департамента, Министерства финансов и других ведомств. Включение в список происходит после расследования, которое может быть инициировано как по инициативе правительства, так и на основе обращений неправительственных организаций (например, Human Rights Foundation, Amnesty International). Лицо, включённое в список, имеет право обжаловать решение в суде, однако на практике такие иски редко удовлетворяются.

Последствия для фигурантов

Для лиц, включённых в санкционный список, наступают следующие ограничения:

• замораживание всех активов, находящихся в юрисдикции США;
• запрет на въезд на территорию США;
• запрет для американских граждан и компаний на любые деловые операции с фигурантом.

Применение

Первые санкции

Первые санкции по Глобальному акту Магнитского были введены в декабре 2017 года администрацией Дональда Трампа. В список вошли 13 человек и 3 организации из разных стран, включая Россию, Саудовскую Аравию, Мьянму, КНДР и Венесуэлу. Среди них были, например, российские чиновники, связанные с делом Магнитского (в дополнение к списку 2012 года), а также члены правительства Мьянмы, причастные к преследованию рохинджа.

Дальнейшие расширения

К 2024 году санкционный список по Глобальному акту Магнитского насчитывал более 200 физических и юридических лиц. В него включались:

• российские чиновники и силовики (например, сотрудники ФСБ, СК РФ, МВД), причастные к подавлению оппозиции, делу Алексея Навального (внесён в список террористов и экстремистов, деятельность запрещена в РФ), преследованию журналистов;
• китайские чиновники, ответственные за репрессии в Синьцзян-Уйгурском автономном районе;
• иранские и сирийские чиновники, причастные к подавлению протестов и применению химического оружия;
• лидеры вооружённых группировок в Африке (например, в Демократической Республике Конго);
• коррумпированные чиновники из стран Центральной Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока.

Примеры фигурантов

• Алексей Навальный (внесён в список террористов и экстремистов, деятельность запрещена в РФ) — российский оппозиционер, включён в список в 2021 году после отравления и ареста.
• Владимир Путин — президент России, не был включён в список по Глобальному акту, но его окружение (например, бизнесмены Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг) попадало под санкции.
• Мухаммед бин Салман — наследный принц Саудовской Аравии, не был включён в список, но его приближённые (например, Сауд аль-Кахтани) — за убийство Джамаля Хашогги.

Критика и поддержка

Критика со стороны России

Российские власти неоднократно заявляли, что Глобальный акт Магнитского является инструментом вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Министерство иностранных дел РФ называет его «незаконным и политически мотивированным». В ответ на санкции Россия ввела ответные меры, в том числе запрет на въезд для ряда американских чиновников и расширение списка нежелательных организаций. В 2021 году Россия приняла закон, позволяющий ограничивать деятельность иностранных организаций, использующих санкции против российских граждан.

Критика со стороны правозащитников

Некоторые правозащитные организации (например, Human Rights Watch) отмечают, что применение акта непоследовательно: санкции часто вводятся против стран, с которыми у США плохие отношения, и редко — против союзников (например, Саудовской Аравии или Израиля). Также критикуется отсутствие прозрачности в процедуре включения в список и невозможность для фигурантов оспорить обвинения.

Поддержка

Сторонники акта (например, сенаторы Бен Кардин и Джон Маккейн) утверждают, что он является эффективным инструментом для борьбы с безнаказанностью за нарушения прав человека. По их мнению, санкции заставляют правительства пересматривать свою политику и освобождать политзаключённых. В 2020 году под давлением санкций правительство Мьянмы освободило нескольких журналистов, ранее приговорённых к длительным срокам заключения.

Влияние на международные отношения

Реакция других стран

Глобальный акт Магнитского стал моделью для аналогичных законов в других странах. В 2017 году Канада приняла «Закон Магнитского» (Justice for Victims of Corrupt Foreign Officials Act), который позволяет вводить санкции за коррупцию и нарушения прав человека. В 2020 году Великобритания приняла «Акт о глобальных правах человека» (Global Human Rights Sanctions Regulations), вдохновлённый американским законом. Европейский союз в 2020 году ввёл собственный «режим санкций за нарушения прав человека» (EU Global Human Rights Sanctions Regime), который, однако, не носит названия «Магнитский».

Эффективность

Оценки эффективности Глобального акта Магнитского разнятся. С одной стороны, он привлёк внимание к конкретным случаям нарушений прав человека и заставил некоторые правительства освободить заключённых. С другой стороны, критики отмечают, что санкции не привели к системным изменениям в странах-нарушителях, а лишь ухудшили отношения между США и этими государствами. Например, после введения санкций против российских чиновников диалог между Москвой и Вашингтоном по правам человека практически прекратился.

Источники

• Global Magnitsky Human Rights Accountability Act, Public Law 114-328, 2016.
• Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act, Public Law 112-208, 2012.
• Доклад Human Rights Watch «The Global Magnitsky Act: A Tool for Accountability», 2020.
• Материалы Государственного департамента США о санкциях по Глобальному акту Магнитского, 2017–2024.
• Статья «The Magnitsky Act: A Brief History» в журнале Foreign Affairs, 2018.
• Официальная позиция МИД России по санкциям США, 2021.