Злоупотребление служебным положением

Злоупотребление служебным положением — это умышленное использование должностным лицом или государственным служащим своих властных полномочий, прав и возможностей, связанных с занимаемой должностью, вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. В уголовном праве большинства стран, включая Российскую Федерацию, данное деяние квалифицируется как преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Правовая квалификация в Российской Федерации

В российском законодательстве основная норма, устанавливающая ответственность за злоупотребление служебным положением, содержится в статье 285 Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Данная статья относится к главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Объект и субъект преступления

Объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственного аппарата и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы. Дополнительным объектом могут быть права и законные интересы граждан, организаций или охраняемые законом интересы общества и государства.

Субъект преступления — специальный. Им может быть только должностное лицо. Согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ, под должностными лицами понимаются:

• лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;
• лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Объективная сторона

Объективная сторона злоупотребления служебным положением характеризуется тремя обязательными признаками:

1. Деяние — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Это означает, что лицо совершает действие (или бездействие), которое формально входит в его компетенцию, но осуществляется с целью, противоречащей целям и задачам государственной службы.
2. Последствие — существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
3. Причинная связь между деянием и наступившими последствиями.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Должностное лицо осознаёт, что использует свои полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Обязательным признаком является мотив — корыстная или иная личная заинтересованность.

• Корыстная заинтересованность выражается в стремлении получить имущественную выгоду (деньги, ценности, имущество) или избавиться от материальных затрат (например, уклонение от уплаты налогов, погашения долга).
• Иная личная заинтересованность — это стремление извлечь выгоду неимущественного характера (продвижение по службе, получение протекции, сокрытие собственной некомпетентности, карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение дел, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.).

Квалифицирующие признаки

Уголовный кодекс РФ предусматривает более строгую ответственность за квалифицированные виды злоупотребления служебным положением (часть 2 статьи 285 УК РФ):

• совершение деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также главой органа местного самоуправления;
• совершение деяния, повлёкшего тяжкие последствия (например, крупный материальный ущерб, дезорганизация работы предприятия, подрыв авторитета органов власти, причинение вреда здоровью граждан).

Особо квалифицированным видом (часть 3 статьи 285 УК РФ) является деяние, повлёкшее тяжкие последствия и совершённое лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Отличие от смежных составов преступлений

Злоупотребление служебным положением необходимо отличать от других должностных преступлений:

• Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). При злоупотреблении должностное лицо действует в рамках своих формальных полномочий, но использует их во вред. При превышении оно выходит за пределы предоставленных ему полномочий, совершая действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
• Получение взятки (ст. 290 УК РФ). При получении взятки должностное лицо получает незаконное вознаграждение за совершение действий (или бездействие) в пользу взяткодателя. Злоупотребление же может быть совершено и без получения материальной выгоды, а только из иной личной заинтересованности. Кроме того, при злоупотреблении деяние всегда совершается вопреки интересам службы, в то время как взятка может быть получена и за законные действия.
• Служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Это внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих их действительное содержание. Злоупотребление может быть совершено и без подлога документов, путём совершения действий (например, незаконное выделение жилья).

Виды и формы злоупотребления служебным положением

На практике выделяют различные формы злоупотребления служебным положением, в том числе:

• Нецелевое расходование бюджетных средств — использование средств государственного или муниципального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения.
• Незаконное предпринимательство — использование должностным лицом своего положения для создания коммерческой организации или участия в ней, а также для извлечения дохода от использования государственного имущества.
• Протекционизм — незаконное содействие в трудоустройстве, продвижении по службе, получении льгот и преимуществ для «своих» людей (родственников, знакомых, друзей).
• Сокрытие информации — утаивание сведений, имеющих значение для принятия решений, или предоставление неполной/искажённой информации.
• Принятие незаконных решений — выдача разрешений, лицензий, сертификатов, выделение земельных участков, квот и т.п. без законных оснований.

Ответственность и наказание

Санкции за злоупотребление служебным положением по статье 285 УК РФ предусматривают:

• По части 1 (основной состав) — штраф до 80 000 рублей или в размере заработной платы за период до 6 месяцев, либо лишение права занимать определённые должности на срок до 5 лет, либо принудительные работы на срок до 4 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 4 лет.
• По части 2 (квалифицированный состав) — штраф от 100 000 до 500 000 рублей, либо принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определённые должности на срок до 3 лет.
• По части 3 (особо квалифицированный состав) — лишение свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определённые должности на срок до 3 лет.

Злоупотребление служебным положением в коммерческих организациях

Помимо государственной службы, ответственность за злоупотребление полномочиями предусмотрена и для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными или муниципальными органами. Данное деяние квалифицируется по статье 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями». Отличие заключается в субъекте (лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации) и в объекте (интересы коммерческой организации, а не государственной службы). Однако, если деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, уголовное преследование может осуществляться только по заявлению этой организации или с её согласия (за исключением случаев, когда вред причинён интересам других организаций, граждан, общества или государства).

Криминологическая характеристика

Злоупотребление служебным положением является одним из наиболее распространённых коррупционных преступлений. Криминологи отмечают его высокую латентность, то есть значительную часть таких деяний не выявляют правоохранительные органы. Причинами и условиями, способствующими совершению данного преступления, являются:

• Несовершенство законодательства — наличие пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе, позволяющих двояко толковать полномочия должностных лиц.
• Низкая эффективность контроля — недостаточный ведомственный и общественный контроль за деятельностью чиновников.
• Коррупция в системе государственной службы — сращивание чиновничества с криминальными и бизнес-структурами.
• Низкий уровень правосознания — восприятие должностными лицами своего положения как источника личного обогащения, а не как инструмента для служения обществу.

Источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.12.2023), глава 30, статья 285.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Рарога. — М.: Проспект, 2020.
4. Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2015.