Год добровольца в России

Год добровольца (волонтёра) в России — официально установленный период в 2018 году, объявленный в Российской Федерации с целью развития и популяризации добровольческой (волонтёрской) деятельности, привлечения граждан к участию в социально значимых проектах и формирования культуры взаимопомощи. Инициатива была закреплена Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 6 декабря 2017 года № 583 «О проведении в Российской Федерации Года добровольца (волонтёра)».

Предпосылки и история

К концу 2010-х годов в России сложилась устойчивая система добровольческих организаций, охватывающая различные сферы: социальную помощь, экологию, культуру, спорт, здравоохранение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. По данным Росстата и социологических опросов, число граждан, регулярно участвующих в волонтёрской деятельности, к 2017 году составляло около 7–8 миллионов человек, однако потенциал вовлечения оставался значительно выше. Государство стремилось систематизировать поддержку волонтёрства, создать правовую базу и инфраструктуру, а также повысить престиж добровольческого труда.

Объявление 2018 года Годом добровольца стало продолжением политики, начатой с принятия Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (в редакции 2018 года — с уточнением понятия «волонтёр»). В 2017 году был создан Совет по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве РФ, а также запущена платформа «Добро.рф» (ранее — «Добровольцы России»).

Цели и задачи

Основными целями Года добровольца являлись:

• Популяризация волонтёрства как социально значимой деятельности среди всех возрастных и социальных групп населения.
• Развитие инфраструктуры поддержки добровольческих инициатив: создание ресурсных центров, волонтёрских центров при вузах и НКО.
• Совершенствование законодательства в сфере добровольчества, включая упрощение процедур взаимодействия волонтёров с государственными учреждениями.
• Повышение квалификации организаторов волонтёрской деятельности и обучение самих добровольцев.
• Интеграция волонтёрства в систему образования — введение практики учёта добровольческой деятельности при поступлении в вузы (дополнительные баллы к ЕГЭ).
• Развитие корпоративного волонтёрства и привлечение бизнеса к социальным проектам.

Ключевые мероприятия и проекты

В течение 2018 года по всей стране было проведено несколько тысяч мероприятий, среди которых выделяются:

Всероссийский форум добровольцев

Проходил в Москве 3–4 декабря 2018 года на ВДНХ. В нём приняли участие более 15 000 волонтёров из всех регионов России. Форум стал площадкой для подведения итогов года, обмена опытом и награждения лучших добровольцев, в том числе вручения премии «Доброволец России».

Акция «#МыВместе»

Хотя основной пик этой акции пришёлся на 2020 год (в период пандемии COVID-19), её корни и методические наработки были заложены в 2018 году. В рамках Года добровольца активно развивались проекты взаимопомощи, в том числе помощь пожилым людям, инвалидам и детям из малообеспеченных семей.

Всероссийский конкурс «Доброволец России»

Ежегодный конкурс, в 2018 году получивший особый статус. Победители получали гранты на реализацию своих проектов (до 2 миллионов рублей). Номинации охватывали социальное волонтёрство, экологическое, событийное, культурное, медицинское и другие направления.

Международный форум добровольцев

Проводился в Сочи в декабре 2018 года с участием представителей более 100 стран. На форуме обсуждались стандарты волонтёрской деятельности, международное сотрудничество и роль добровольчества в достижении Целей устойчивого развития ООН.

Развитие платформы «Добро.рф»

В 2018 году была существенно модернизирована единая информационная система «Добровольцы России» (ныне — «Добро.рф»). Платформа стала агрегатором волонтёрских вакансий, проектов и мероприятий, а также инструментом для учёта личного волонтёрского стажа (электронная книжка волонтёра).

Законодательные изменения

В 2018 году был принят ряд нормативных актов, закрепивших статус волонтёров и упростивших их деятельность:

• Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 15-ФЗ — внёс поправки в закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)», уточнив понятия «организатор добровольческой деятельности», «волонтёрская организация», «добровольческая (волонтёрская) программа».
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1429 — утвердило порядок взаимодействия органов власти с волонтёрскими организациями, включая компенсацию расходов волонтёров (питание, проезд, проживание) при участии в официальных мероприятиях.
• Внесение изменений в Трудовой кодекс РФ — закрепление права работников на освобождение от работы для участия в волонтёрской деятельности (с сохранением заработной платы) в отдельных случаях, например, при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Результаты и влияние

По итогам 2018 года были достигнуты следующие показатели:

• Рост числа волонтёров — по данным Росстата, количество граждан, вовлечённых в добровольческую деятельность, увеличилось с 7–8 миллионов до 14–15 миллионов человек (около 10% населения).
• Создание ресурсных центров — в 85 субъектах РФ были открыты региональные ресурсные центры поддержки добровольчества, а также более 200 волонтёрских центров на базе вузов.
• Развитие корпоративного волонтёрства — более 500 крупных компаний (включая ПАО «Сбербанк», ПАО «Газпром», ОАО «РЖД») запустили собственные программы корпоративного волонтёрства.
• Повышение узнаваемости — по данным ВЦИОМ, в 2018 году 68% россиян положительно относились к волонтёрству, а 45% выразили готовность участвовать в добровольческих проектах.
• Международное признание — Россия стала одним из лидеров по развитию волонтёрства среди стран БРИКС и ШОС, а в 2019 году была принята в Международную ассоциацию добровольческих усилий (IAVE).

Критика и проблемы

Несмотря на масштабную кампанию, Год добровольца подвергался критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация волонтёрства — введение обязательной регистрации на платформе «Добро.рф» и формальный учёт часов волонтёрской деятельности, по мнению некоторых экспертов, снижали спонтанность и искренность помощи.
• Неравномерность развития — в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Казань) инфраструктура волонтёрства была развита значительно лучше, чем в сельской местности и малых городах.
• Недостаток финансирования — многие НКО жаловались на нехватку грантовой поддержки для текущих проектов, особенно в области долгосрочной помощи.
• Идеологизация — отдельные критики отмечали, что акцент делался на патриотическом и событийном волонтёрстве (помощь на массовых мероприятиях, в том числе политических), в то время как социальное волонтёрство (помощь бездомным, наркозависимым, заключённым) оставалось на периферии.

Наследие

Год добровольца в России заложил основу для дальнейшего развития волонтёрского движения. В 2019 году был создан федеральный проект «Социальная активность» в рамках национального проекта «Образование», который предусматривал увеличение доли граждан, вовлечённых в добровольчество, до 20% к 2024 году. В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, наработанные механизмы и инфраструктура (в частности, платформа «Добро.рф» и волонтёрские центры) были активно задействованы в акции «#МыВместе» (организация признана экстремистской и запрещена в РФ — прим. ред.: данное упоминание не относится к акции, а является ошибочным; на самом деле акция «#МыВместе» не признана экстремистской, однако в целях соблюдения требований уточняем, что в РФ действует запрет на деятельность организаций, признанных экстремистскими, но акция «#МыВместе» не входит в их число). В 2022 году был принят новый закон о волонтёрстве, расширивший права добровольцев и упростивший их взаимодействие с государственными органами.

Источники

• Указ Президента РФ от 6 декабря 2017 года № 583 «О проведении в Российской Федерации Года добровольца (волонтёра)»
• Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (в редакции 2018 года)
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1429
• Данные Росстата и ВЦИОМ за 2017–2018 годы
• Материалы Всероссийского форума добровольцев (2018)
• Отчёт о реализации Года добровольца в России (Минэкономразвития РФ, 2019)