Городовой¶

Городовой — это низший чин полицейской стражи в Российской империи, исполнявший обязанности по охране общественного порядка на закреплённом за ним участке городской территории. Должность городового была введена в ходе реформы городской полиции в 1860-х годах и просуществовала до Февральской революции 1917 года, после чего была упразднена вместе с прежней системой правоохранительных органов.

¶История возникновения и развития

¶Предпосылки создания

До середины XIX века полицейские функции в городах Российской империи выполняли немногочисленные штаты полицмейстеров, частных приставов, квартальных надзирателей и будочников. Система была крайне неэффективной: на огромные территории городов приходилось минимальное количество служащих, а низшие чины (будочники) часто набирались из отставных солдат, не способных к активной службе. Рост городов, урбанизация и увеличение числа преступлений в пореформенный период потребовали создания более массовой и мобильной полицейской структуры.

¶Реформа 1862 года

Ключевым этапом стало принятие «Временных правил об устройстве полиции» в 1862 году, которые заменили устаревшую земскую полицию в уездах и городскую полицию в губернских и уездных городах. В городах была введена единая система полицейских чинов, нижним звеном которой и стал городовой. Первоначально должность учреждалась в Санкт-Петербурге, Москве и губернских городах, а затем распространилась на все города империи, включая уездные.

¶Штатное расписание и численность

Количество городовых определялось из расчёта на численность населения и размеры города. В среднем один городовой приходился на 500—1000 жителей. К концу XIX века в Санкт-Петербурге насчитывалось около 2000 городовых, в Москве — около 1500, в крупных губернских городах (Киев, Харьков, Одесса) — от 300 до 500. В небольших уездных городах штат мог составлять 10–20 человек.

¶Обязанности и функции

Городовой являлся основным исполнительным органом полиции на местах. В его обязанности входил широкий круг задач:

• Наблюдение за порядком на улицах, площадях, в общественных местах. Городовой следил за соблюдением тишины, пресекал драки, скандалы, распитие спиртного в неположенных местах.
• Контроль за движением транспорта и пешеходов. Регулирование уличного движения, особенно в часы пик и на оживлённых перекрёстках, входило в прямые обязанности. Городовые имели право штрафовать извозчиков за нарушение правил езды.
• Надзор за санитарным состоянием. Городовой проверял чистоту улиц, исправность тротуаров, водосточных труб, отсутствие мусора и нечистот.
• Пресечение мелких правонарушений. Задержание пьяных, нищих, беспризорных, карманников. Городовой имел право составлять протоколы и доставлять нарушителей в участок.
• Оказание первой помощи. В случае несчастных случаев (пожары, обрушения, уличные происшествия) городовой обязан был оказать посильную помощь пострадавшим и вызвать врача или пожарных.
• Наблюдение за соблюдением паспортного режима. Проверка документов у подозрительных лиц, контроль за проживанием без регистрации.
• Взаимодействие с населением. Городовой принимал устные и письменные заявления от граждан, давал справки о местоположении учреждений, улиц, домов.

¶Устройство службы и условия работы

¶Форма и вооружение

Городовые носили форменную одежду тёмно-синего (позднее — чёрного) цвета, установленную для полицейских чинов. В комплект входили: мундир, шаровары, сапоги, шинель, фуражка с кокардой. На поясе носился кожаный ремень с подсумком и кобурой для револьвера. Основным оружием городового был револьвер системы «Смит-Вессон» (с 1870-х годов) или «Наган» (с 1900-х годов), а также шашка (кортик) и свисток для подачи сигналов тревоги.

¶Постовая служба

Городовой нёс службу на закреплённом за ним посту — определённом участке улицы, площади или квартала. Пост мог быть пешим или конным (в крупных городах существовали конные городовые). Смена длилась 8–12 часов, часто с ночными дежурствами. В холодное время года городовые имели право пользоваться специальными будками (полицейскими будками), где можно было обогреться и укрыться от непогоды.

¶Жалование и социальное положение

Жалование городового было невысоким и варьировалось в зависимости от города и стажа. В среднем в конце XIX века оно составляло 20–30 рублей в месяц в провинции и до 40–50 рублей в столицах. Для сравнения: квалифицированный рабочий в промышленности зарабатывал 15–25 рублей. К жалованию полагались казённая квартира или квартирные деньги, а также обмундирование. Выход на пенсию предусматривался после 25 лет службы, однако многие городовые служили до глубокой старости из-за отсутствия иных источников дохода.

¶Набор и требования

На должность городового принимались мужчины не моложе 25 лет, годные к строевой службе, грамотные (умеющие читать и писать), не имеющие судимости. Предпочтение отдавалось отставным унтер-офицерам и солдатам, прошедшим действительную военную службу. Обучение проводилось на краткосрочных курсах при полицейских управлениях, где изучались основы законодательства, порядок составления протоколов, приёмы самообороны.

¶Классификация и виды

Внутри чина городового существовала некоторая градация, хотя формально все городовые относились к одному званию:

• Старший городовой — назначался на наиболее ответственные посты (у вокзалов, банков, присутственных мест). Имел право руководить действиями младших городовых на соседних постах.
• Младший городовой — основная масса. Нёс службу на обычных уличных постах.
• Конный городовой — использовался в крупных городах для патрулирования окраин, парков, а также для быстрого реагирования на происшествия.
• Городовой-будочник — в небольших городах и на окраинах совмещал функции постового и сторожа полицейской будки.

¶Значение и роль в обществе

¶Положительная оценка

В дореволюционной России городовой воспринимался как символ порядка и законности на улицах. Для большинства горожан он был единственным представителем власти, с которым они сталкивались в повседневной жизни. Городовые часто знали жителей своего участка в лицо, что позволяло эффективно предотвращать правонарушения. Система постовой службы обеспечивала высокую степень контроля над уличной преступностью, особенно в центральных районах городов.

¶Критика и недостатки

С другой стороны, институт городовых подвергался критике со стороны либеральной и революционной общественности. Отмечались:

• Низкий уровень образования и подготовки. Многие городовые, особенно в провинции, были малограмотны и не знали законов.
• Злоупотребления властью. Случаи вымогательства, взяточничества, грубого обращения с населением были нередки.
• Политическая функция. Городовые активно использовались для подавления рабочих стачек, студенческих выступлений и разгона демонстраций, что вызывало ненависть со стороны оппозиции.
• Тяжёлые условия службы. Низкая зарплата, длительные смены, отсутствие социальных гарантий приводили к высокой текучести кадров и коррупции.

¶Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило Департамент полиции и все его структуры, включая должность городового. На смену пришла народная милиция, формировавшаяся на добровольной основе. После Октябрьской революции 1917 года большевики окончательно ликвидировали старую полицейскую систему, создав Рабоче-крестьянскую милицию (РКМ). Тем не менее, образ городового остался в русской литературе, фольклоре и кинематографе как символ дореволюционного порядка и «царской» полиции.

¶Интересные факты

• В Москве до 1917 года существовала традиция: городовые на посту обязаны были знать расположение всех ближайших аптек, больниц, пожарных частей и телеграфных контор.
• Наиболее известным городовым в русской литературе является персонаж рассказов Антона Чехова — городовой Очумелов («Хамелеон»), чьё поведение меняется в зависимости от социального статуса владельца собаки.
• В Санкт-Петербурге на постах вблизи Зимнего дворца и Адмиралтейства городовые отбирались особенно тщательно — высокий рост, представительная внешность, безупречная выправка.
• После упразднения должности многие бывшие городовые вступали в ряды Красной гвардии или, наоборот, в белогвардейские формирования, в зависимости от политических убеждений и места жительства.

¶Источники

• Лурье Ф. М. «Полицейские и сыщики Российской империи». — СПб.: Издательство «Вита Нова», 2005.
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.)». — СПб.: Дмитрий Буланин, 2003.
• Полиция Российской империи: сборник документов и материалов / под ред. В. В. Лысенко. — М.: Юридическая литература, 1991.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Том IX (17): «Гоа — Гравер». — СПб., 1893. — Статья «Городовой».
• Шиндлер И. Б. «Городовые и околоточные: повседневная жизнь полицейских низов в конце XIX — начале XX века» // Вестник Московского университета. Серия 8: История. — 2012. — № 4.