Городовой магистрат

Городовой магистрат — это сословный орган городского управления в Российской империи, учреждённый в ходе реформ Петра I и существовавший с перерывами до второй половины XIX века. Городовые магистраты выполняли судебные, административные и фискальные функции в отношении посадского населения (купцов, мещан, ремесленников), являясь ключевым элементом системы городского самоуправления, основанной на сословном принципе.

История

Учреждение и реформы Петра I (1720–1727)

Городовые магистраты были введены в 1720 году по указу Петра I как часть административной реформы, направленной на централизацию управления и упорядочение сословной структуры. Первоначально они создавались как замена старым земским избам и воеводским канцеляриям, которые не справлялись с управлением растущими городами. В 1721 году был учреждён Главный магистрат в Санкт-Петербурге, который координировал деятельность всех городовых магистратов в империи.

Согласно «Регламенту Главного магистрата» (1721), городовые магистраты состояли из выборных представителей посадского населения — бургомистров и ратманов. Они избирались на сходах купцов и ремесленников, причём право голоса имели только мужчины, владевшие недвижимостью или платившие налоги. Магистраты ведали городским хозяйством, сбором налогов, раскладкой повинностей, а также вершили суд по гражданским и уголовным делам среди посадских людей (за исключением тяжких преступлений, которые передавались в губернские инстанции).

Упразднение и восстановление (1727–1743)

После смерти Петра I в 1725 году его реформы подверглись пересмотру. В 1727 году при императрице Екатерине I городовые магистраты были упразднены, а их функции переданы воеводам и губернаторам. Однако уже в 1743 году, при императрице Елизавете Петровне, магистраты были восстановлены. Это было связано с необходимостью сохранить сословную автономию купечества и мещанства, а также с неэффективностью воеводского управления, которое не могло обеспечить сбор налогов и поддержание порядка в городах.

Реформа Екатерины II (1775–1785)

В ходе губернской реформы 1775 года и последующей «Жалованной грамоты городам» (1785) городовые магистраты были реорганизованы. Они стали частью единой системы сословных судов: для купцов и мещан были созданы отдельные городовые магистраты, которые выполняли судебные функции (рассмотрение гражданских исков и мелких уголовных дел). Административные и хозяйственные вопросы перешли к городским думам и управам, которые стали более представительными органами, включавшими выборных от всех сословий (кроме дворянства и крестьян). Таким образом, магистраты утратили часть административных полномочий, но сохранили судебную власть над посадским населением.

XIX век: постепенное упразднение

В XIX веке значение городовых магистратов постепенно снижалось. Суды стали более универсальными, а сословные привилегии — менее значимыми. В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, были введены мировые суды и общие судебные установления, которые заменили сословные суды, включая магистраты. Однако в некоторых городах, особенно в Сибири и на окраинах империи, магистраты сохранялись до 1870-х годов. Окончательно они были упразднены в ходе городской реформы 1870 года, когда всесословные городские думы и управы взяли на себя полное управление городами.

Функции и полномочия

Судебные функции

Основной функцией городовых магистратов было отправление правосудия среди посадского населения. Они рассматривали:

• Гражданские иски (долги, наследство, сделки) на сумму до определённого предела (обычно до 500 рублей).
• Мелкие уголовные дела (кражи, мошенничество, драки), не связанные с тяжкими преступлениями (убийство, разбой, государственная измена — эти дела передавались в губернские суды).
• Споры между купцами и мещанами по торговым и ремесленным вопросам.

Административные функции (до 1775 года)

До реформы Екатерины II магистраты также выполняли административные задачи:

• Сбор налогов и податей с посадского населения.
• Раскладка повинностей (постой войск, дорожные работы, содержание почтовых станций).
• Контроль за городским хозяйством (рынки, торговые ряды, цеха).
• Ведение реестров купцов и мещан, выдача свидетельств на право торговли.

Фискальные функции

Магистраты отвечали за сбор подушной подати и других налогов с купцов и мещан. Они вели учёт налогоплательщиков, контролировали своевременность уплаты и могли применять санкции к неплательщикам (арест имущества, телесные наказания). Кроме того, магистраты участвовали в раскладке рекрутской повинности.

Состав и порядок избрания

Городовой магистрат состоял из двух бургомистров (председателей) и нескольких ратманов (членов). Количество ратманов зависело от размера города: в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) их могло быть до 12, в малых — 2–4.

Члены магистрата избирались на сходах посадского населения сроком на 3 года. Избирательное право имели мужчины старше 25 лет, владевшие недвижимостью или платившие налоги. Кандидаты должны были быть грамотными, не иметь судимостей и обладать «доброй нравственностью». Избранные бургомистры и ратманы утверждались Главным магистратом (до 1775 года) или губернским правлением (после 1775 года).

Значение и критика

Городовые магистраты сыграли важную роль в становлении городского самоуправления в России. Они обеспечивали сословную автономию купечества и мещанства, защищали их интересы перед лицом центральной власти и воевод. Магистраты способствовали развитию торговли и ремесла, поддерживая порядок на рынках и контролируя качество товаров.

Однако магистраты подвергались критике за сословную ограниченность: они не включали представителей других сословий (дворян, крестьян, духовенство), что создавало конфликты в городах. Кроме того, выборы в магистраты часто были формальными, а реальная власть сосредотачивалась в руках богатых купцов, которые могли манипулировать сходами. В XIX веке магистраты стали восприниматься как архаичный институт, не соответствующий потребностям развивающейся экономики и общества.

Примеры городовых магистратов

• Московский городовой магистрат — один из крупнейших, учреждён в 1721 году. Ведал делами московского купечества и мещанства, контролировал торговлю в Китай-городе и на рынках. Упразднён в 1870 году.
• Санкт-Петербургский городовой магистрат — создан в 1721 году, выполнял функции суда и управления для столичного посадского населения. В 1775 году преобразован в сословный суд.
• Сибирские магистраты (Тобольский, Иркутский, Томский) — существовали до 1870-х годов, играли важную роль в управлении отдалёнными городами, где воеводская власть была слаба.

Источники

• ПСЗРИ (Полное собрание законов Российской империи). Т. VI. № 3708 (Регламент Главного магистрата, 1721).
• «Жалованная грамота городам» (1785). ПСЗРИ. Т. XXII. № 16187.
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции LXXI–LXXII.
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX века)». Т. 1.
• «История государственных учреждений России». Под ред. Н. П. Ерошкина.