Регламент Главного магистрата

Регламент Главного магистрата — законодательный акт Российской империи, принятый 16 (27) января 1721 года по инициативе императора Петра I. Документ определил правовое положение, структуру, функции и компетенцию Главного магистрата — центрального государственного органа, ведавшего управлением городами, а также регламентировал деятельность городских магистратов (органов местного городского самоуправления). Регламент стал важнейшей частью петровской административной реформы, направленной на централизацию управления, унификацию городского устройства и стимулирование торгово-промышленного развития.

История создания

Предпосылки

К началу XVIII века система городского управления в России оставалась архаичной и разрозненной. Городами ведали воеводы, приказы (например, Земский приказ), а также выборные органы — земские избы, бурмистерские палаты (созданные в 1699 году). Однако эта система не обеспечивала эффективного контроля со стороны центральной власти, страдала от злоупотреблений местных чиновников и не способствовала развитию городской экономики. Пётр I, стремясь модернизировать государство по западноевропейским образцам, нуждался в едином централизованном органе, который бы курировал все города, собирал налоги, развивал ремёсла и мануфактуры, а также осуществлял суд над посадским населением.

Разработка и принятие

Разработка Регламента велась при непосредственном участии Петра I и его сподвижников, в том числе генерал-прокурора Сената П. И. Ягужинского и обер-президента Главного магистрата князя Ю. Ю. Трубецкого. В основу документа были положены принципы шведского и немецкого городского права, адаптированные к российским условиям. Указ об учреждении Главного магистрата и его Регламент были подписаны Петром I 16 января 1721 года. Акт вводился в действие немедленно.

Структура и содержание

Регламент состоял из преамбулы и 41 главы (статьи), каждая из которых посвящалась определённому аспекту деятельности магистратов. Документ был написан в характерном для петровской эпохи стиле — с подробными наставлениями, перечнями обязанностей и строгими предписаниями.

Основные положения

1. Учреждение Главного магистрата Регламент объявлял о создании Главного магистрата как центрального органа, подчинявшегося непосредственно Сенату. Главный магистрат состоял из президента, вице-президента, нескольких советников и асессоров (заседателей). Все они назначались царём из числа «лучших и знатных» купцов и дворян. Главный магистрат выполнял функции:

• надзора за деятельностью всех городских магистратов;
• сбора и анализа статистических данных о городах (численность населения, состояние промышленности, торговли);
• судебной инстанции для рассмотрения апелляций на решения городовых магистратов;
• координации экономической политики: содействия развитию мануфактур, ремёсел, ярмарок, торговли.

2. Городовые магистраты В каждом городе учреждался городовой магистрат — выборный коллегиальный орган, заменивший бурмистерские избы. Состав магистрата зависел от величины города:

• в крупных городах — президент, 2–4 бурмистра, 2–4 ратмана;
• в средних — 1–2 бурмистра, 1–2 ратмана;
• в малых — 1 бурмистр и 1 ратман.

Члены магистрата избирались из числа «первостатейных» (наиболее зажиточных и уважаемых) купцов и посадских людей. Срок полномочий не был строго определён, но предполагалась ежегодная перевыборность. Городовые магистраты подчинялись Главному магистрату и были обязаны исполнять его указы.

3. Функции городовых магистратов Регламент подробно перечислял обязанности магистратов:

• Административные: ведение городского хозяйства (ремонт дорог, мостов, общественных зданий), организация противопожарной безопасности, санитарного состояния, содержание городских тюрем и богаделен.
• Экономические: содействие развитию ремёсел и мануфактур, контроль за качеством товаров, регулирование торговли (в том числе установление цен на хлеб и другие продукты), выдача разрешений на открытие лавок и мастерских.
• Финансовые: сбор налогов и податей с посадского населения, контроль за городскими доходами и расходами, ведение финансовой отчётности.
• Судебные: разбор гражданских и уголовных дел между посадскими людьми (за исключением дел о государственных преступлениях, убийствах и разбоях, которые передавались в губернские канцелярии). Магистраты имели право судить купцов, ремесленников, мещан, а также иностранных купцов, проживавших в городе.
• Полицейские: поддержание общественного порядка, надзор за соблюдением законов, борьба с бродяжничеством и нищенством.

4. Разделение посадского населения Регламент вводил чёткую градацию посадского населения на три «статьи» (разряда):

• Первая статья: крупные купцы, владельцы мануфактур, банкиры, доктора, аптекари, художники.
• Вторая статья: средние купцы, владельцы небольших мастерских, содержатели постоялых дворов, трактиров.
• Третья статья: мелкие ремесленники, чернорабочие, подёнщики.

Это разделение определяло политические права (например, право быть избранным в магистрат имели только представители первой статьи) и налоговые обязательства.

5. Суд и наказания Регламент устанавливал, что магистраты должны руководствоваться в судопроизводстве «Уложением» 1649 года и последующими указами. Суд должен был быть скорым, справедливым и беспристрастным. Запрещались волокита, взяточничество и лицеприятие. Предусматривались наказания за неисполнение решений магистрата: штрафы, телесные наказания (для низших сословий), тюремное заключение, ссылка на каторгу.

Значение и последствия

Укрепление централизации

Регламент Главного магистрата стал одним из ключевых инструментов петровской централизации. Он ликвидировал разрозненность городского управления, подчинив все города единому центру — Главному магистрату. Это позволило государству более эффективно контролировать города, собирать налоги и проводить единую экономическую политику.

Развитие городского самоуправления

Несмотря на жёсткую централизацию, Регламент вводил элементы выборного самоуправления на местах. Городовые магистраты, хотя и подконтрольные центру, формировались из представителей местного купечества и посадских людей. Это давало горожанам определённую автономию в решении местных вопросов, что стимулировало их экономическую активность.

Экономический рост

Создание стройной системы управления городами способствовало развитию торговли, ремёсел и промышленности. Магистраты поощряли открытие новых мануфактур, ярмарок, торговых рядов. Регламент также вводил меры по защите прав купцов (например, запрет на произвольные поборы со стороны воевод). В результате в первой половине XVIII века наблюдался значительный рост городского населения и товарооборота.

Социальная стратификация

Введение трёхстатейного деления закрепило социальное неравенство внутри посадского сословия. Представители первой статьи получили доступ к власти и привилегиям, тогда как третья статья оставалась бесправной и несла основное налоговое бремя. Это привело к росту социальной напряжённости в городах, что проявилось, в частности, в городских восстаниях 1730–1740-х годов.

Критика и отмена

Регламент подвергался критике ещё при жизни Петра I. Его обвиняли в излишней бюрократизации, в том, что он создал громоздкую и дорогостоящую систему управления. После смерти Петра I, в 1727 году, при императрице Екатерине I, Главный магистрат был упразднён, а его функции переданы губернаторам и воеводам. Однако в 1743 году, при императрице Елизавете Петровне, Главный магистрат был восстановлен (с некоторыми изменениями). Окончательно Регламент Главного магистрата утратил силу в ходе губернской реформы Екатерины II, когда в 1775 году были изданы «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», а в 1785 году — «Жалованная грамота городам», которая ввела новую систему городского самоуправления.

Источники

1. Регламент Главного магистрата (1721 г.) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. VI. № 3708.
2. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. — Л.: Лениздат, 1989.
3. Павленко Н. И. Пётр Великий. — М.: Мысль, 1990.
4. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2018.