Городская реформа¶

Городская реформа — это комплекс преобразований системы городского самоуправления, проведённых в Российской империи во второй половине XIX века, в ходе Великих реформ императора Александра II. Основным актом реформы стало «Городовое положение» 16 (28) июня 1870 года, которое ввело всесословные органы городского самоуправления — городские думы и городские управы, заменив прежние сословные органы (магистраты, ратуши). Реформа была направлена на развитие местного хозяйства, привлечение к управлению городом широких слоёв населения и повышение эффективности городской экономики.

¶Предпосылки и причины

К середине XIX века система городского управления в Российской империи, основанная на «Жалованной грамоте городам» 1785 года и последующих узаконениях, устарела. Она носила сословный характер: реальная власть в городах принадлежала дворянству и купечеству, а мещане, ремесленники и другие сословия были отстранены от участия в управлении. Городские магистраты и ратуши, подчинявшиеся губернаторам и Министерству внутренних дел, не справлялись с задачами благоустройства, развития инфраструктуры, санитарного состояния и образования. Рост городов, развитие промышленности и торговли требовали более эффективного и самостоятельного управления, способного оперативно решать местные вопросы.

Поражение в Крымской войне (1853–1856) выявило глубокое отставание России в экономической и социальной сферах, в том числе в организации городского хозяйства. Необходимость модернизации страны, включая реформу местного самоуправления, стала очевидной для правящих кругов. Подготовка реформы началась в 1859 году, когда при Министерстве внутренних дел была создана комиссия под председательством графа П. А. Валуева. Проект «Городового положения» обсуждался в Государственном совете и был утверждён императором в 1870 году.

¶Основные положения реформы 1870 года

¶Принципы организации

Городское самоуправление строилось на принципах:

• Всесословности — в выборах и деятельности органов участвовали представители всех сословий, владевшие недвижимостью в городе или уплачивавшие городские сборы.
• Выборности — городская дума (распорядительный орган) избиралась на четырёхлетний срок.
• Самостоятельности — органы самоуправления ведали местными делами в пределах, установленных законом, и не подчинялись напрямую губернской администрации (за исключением контроля за законностью).
• Имущественного ценза — избирательные права предоставлялись только плательщикам городских налогов (владельцам недвижимости, промышленных и торговых заведений).

¶Структура органов

В каждом городе создавались:

• Городская дума — распорядительный орган, состоявший из гласных (депутатов), избиравшихся на четыре года. Дума принимала бюджет, устанавливала налоги и сборы, утверждала планы развития города, контролировала деятельность управы.
• Городская управа — исполнительный орган, избиравшийся думой. Управа состояла из городского головы (председателя) и нескольких членов. Она ведала текущим управлением городским хозяйством, исполняла решения думы.
• Городской голова — председатель думы и управы, избиравшийся думой и утверждавшийся губернатором (для губернских городов — министром внутренних дел).

¶Избирательная система

Избирательное право было основано на имущественном цензе. Все избиратели делились на три курии (разряда) в зависимости от суммы уплачиваемых городских налогов:

1. Первая курия — крупные налогоплательщики, уплачивавшие треть общей суммы налогов.
2. Вторая курия — средние налогоплательщики, уплачивавшие ещё треть.
3. Третья курия — мелкие налогоплательщики, уплачивавшие оставшуюся треть.

Каждая курия избирала равное количество гласных (обычно по трети от общего числа), что давало преимущество крупным собственникам. Рабочие, служащие, интеллигенция, не владевшие недвижимостью и не платившие городских налогов, избирательных прав не имели. Женщины и лица, лишённые прав по суду, также не участвовали в выборах.

¶Компетенция

Городское самоуправление ведало:

• Благоустройством города (улицы, площади, мосты, набережные, освещение, водоснабжение, канализация).
• Санитарным состоянием (очистка, борьба с эпидемиями, устройство больниц и бань).
• Пожарной безопасностью.
• Содержанием городских учебных заведений (начальных школ, училищ).
• Содержанием благотворительных учреждений (богаделен, приютов).
• Развитием торговли и промышленности (рынки, ярмарки, торговые ряды, склады).
• Содержанием городского транспорта (конок, извозчиков).
• Установлением местных налогов и сборов (с недвижимости, с торговли, с промыслов).
• Управлением городским имуществом (землями, зданиями).

¶Ход реформы и её реализация

«Городовое положение» 1870 года вводилось в действие постепенно, начиная с крупных городов. К 1874 году реформа была распространена на большинство городов Европейской России, а к концу XIX века — на города Сибири, Кавказа и Средней Азии (с некоторыми особенностями). В 1892 году было принято новое «Городовое положение» (при Александре III), которое ужесточило избирательный ценз, усилило контроль губернаторов и сократило число избирателей, но в целом сохранило основные принципы реформы 1870 года.

¶Значение и последствия

Городская реформа 1870 года стала важным шагом в развитии местного самоуправления в России. Она способствовала:

• Развитию городского хозяйства — города получили возможность самостоятельно распоряжаться бюджетом, привлекать кредиты, строить инфраструктуру (водопроводы, канализации, мостовые, электростанции, трамваи). Во многих городах были построены больницы, школы, библиотеки, музеи.
• Формированию гражданского общества — введение выборных органов, пусть и с ограниченным избирательным правом, способствовало росту общественной активности, появлению городских лидеров (городских голов, гласных), развитию политической культуры.
• Улучшению качества жизни — благодаря реформе в городах улучшилось санитарное состояние, освещение, транспорт, образование.
• Росту экономики — города стали активнее привлекать капиталы, развивать промышленность и торговлю.

В то же время реформа имела недостатки:

• Ограниченность избирательного права — большинство городского населения (рабочие, мелкие служащие, интеллигенция) были отстранены от участия в выборах.
• Сословное неравенство — крупные собственники (дворяне, купцы) доминировали в думах, что не всегда отражало интересы всех горожан.
• Зависимость от администрации — губернаторы могли приостанавливать решения думы, назначать ревизии, увольнять городских голов.
• Недостаток финансов — городские бюджеты часто были скудными, а налоги — низкими, что ограничивало возможности для масштабных проектов.

¶Критика и последующие реформы

Городская реформа 1870 года подвергалась критике как со стороны консерваторов, считавших её слишком либеральной и ослабляющей государственную власть, так и со стороны либералов и демократов, указывавших на узость избирательного ценза и сословные пережитки. В 1892 году было принято новое «Городовое положение», которое ужесточило избирательный ценз (ввели ценз недвижимости, а не налоговый), увеличило роль губернаторов и сократило число избирателей в 2–3 раза. Это было реакцией на рост революционного движения и стремление укрепить контроль над городами.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство провело демократизацию городского самоуправления, введя всеобщее избирательное право (без ценза) и отменив сословные ограничения. Однако после Октябрьской революции 1917 года большевики упразднили городские думы и управы, заменив их советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

¶Интересные факты

• В Москве первая городская дума по реформе 1870 года была избрана в 1871 году. Её первым головой стал князь А. А. Щербатов.
• В Санкт-Петербурге городская дума активно занималась благоустройством: при ней были построены водопровод, канализация, электрическое освещение, трамвайные линии.
• В ряде городов (например, в Одессе, Киеве, Харькове) городские думы стали центрами либеральной и культурной жизни, способствовали развитию образования и науки.
• Городская реформа 1870 года стала образцом для аналогичных преобразований в других странах, в том числе в некоторых государствах Восточной Европы.

¶Источники

• «Городовое положение» 16 июня 1870 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLV. Отд. 1. № 48498.
• А. А. Кизеветтер. «Городское положение» 1870 года. — М., 1909.
• П. А. Зайончковский. «Отмена крепостного права в России». — М., 1968.
• В. А. Нардова. «Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX века». — Л., 1984.
• Л. Г. Захарова. «Великие реформы в России. 1856–1874». — М., 1992.