Государственная аккредитация в России¶

Государственная аккредитация — процедура официального подтверждения компетентности и соответствия установленным требованиям организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (экспертов) или объектов в определённой сфере деятельности. В Российской Федерации государственная аккредитация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в единой национальной системе аккредитации» и является обязательным условием для занятия отдельными видами работ и услуг, например в области оценки соответствия, образования, здравоохранения, социального обслуживания, перевозок опасных грузов.

¶Правовая основа

До 2011 года в России действовала система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, регулируемая Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 208-ФЗ «О единой национальной системе аккредитации», который заложил основы современной модели: аккредитация стала осуществляться через аккредитующие органы, а не напрямую государственными органами.

С 2019 года вступил в силу новый закон № 412-ФЗ, который объединил ранее разрозненные правила и определил единый порядок аккредитации во всех сферах. Согласно ему, аккредитация проводится в единой национальной системе аккредитации (ЕСА) на основании международных и межгосударственных стандартов, прежде всего серии ISO/IEC 17011.

¶Кто может быть аккредитован

В соответствии с законодательством объектами аккредитации являются:

• Организации — юридические лица, выполняющие работы по оценке соответствия (испытания, измерения, инспекции, сертификацию), а также в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания и других;
• Индивидуальные предприниматели — при осуществлении отдельных видов деятельности, требующих аккредитации;
• Физические лица (эксперты) — привлекаемые к проведению работ по оценке соответствия;
• Объекты инфраструктуры — например, центры стандартизации и метрологии, учебные центры.

¶Порядок аккредитации

Процедура включает несколько последовательных этапов:

1. Подача заявки в аккредитующий орган через портал ФГИС Росаккредитации (fgis-akcreditacia.ru) с приложением комплекта документов: уставных документов, сведений о персонале, о материально-технической базе, о системе менеджмента.
2. Рассмотрение заявки — аккредитующий орган проверяет комплектность и достоверность представленных сведений (обычно в срок до 30 рабочих дней).
3. Аккредитационный аудит — оценка соответствия заявителя требованиям аккредитации, включая анализ документации и выездную проверку (в случае необходимости).
4. Принятие решения — аккредитующий орган выносит решение о предоставлении или об отказе в предоставлении статуса аккредитованного лица.
5. Включение в реестр — сведения о аккредитованном лице вносятся в Национальный реестр аккредитованных лиц (НРА), который ведёт Росаккредитация.

Срок действия аккредитации, как правило, составляет 5 лет, после чего требуется переаккредитация. Действие аккредитации может быть приостановлено или прекращено по основаниям, предусмотренным законом (например, при выявлении нарушений или ликвидации юридического лица).

¶Органы, осуществляющие аккредитацию

Аккредитацию проводят аккредитующие органы — юридические лица, включённые в реестр аккредитующих органов, который ведёт Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Росаккредитация также осуществляет надзор и контроль за деятельностью аккредитующих органов и аккредитованных лиц, вправе приостанавливать или отзывать их аккредитацию.

¶Отличие от лицензирования

Государственная аккредитация не следует путать с лицензированием. Лицензия выдаётся государственным органом (например, Минздравом, Минобрнауки) и подтверждает право на конкретный вид деятельности. Аккредитация же подтверждает компетентность заявителя в выполнении определённых работ и услуг и проводится через систему аккредитующих органов. В ряде случаев (например, в образовании) аккредитация является обязательным условием признания документа об образовании или программы обучения.

¶Международное признание

Российская система аккредитации основана на международных стандартах и стремится к взаимному признанию результатов аккредитации за рубежом. Россия является членом Международной кооперативной аккредитационной системы (ILAC) и Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации (APAC), что позволяет аккредитованным испытательным лабораториям и органам по сертификации пользоваться признанием своих отчётов в странах-участницах.

¶Значение

Государственная аккредитация выполняет несколько функций: защищает потребителей от некомпетентных исполнителей, обеспечивает доверие к результатам работ по оценке соответствия, содействует развитию торговли и устранению технических барьеров, а также интегрирует российскую систему оценки соответствия в мировую.

Источники:

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в единой национальной системе аккредитации»
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 208-ФЗ «О единой национальной системе аккредитации»
• Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация)
• Портал ФГИС Росаккредитации (fgis-akcreditacia.ru)