Государственная дума II созыва

Государственная дума II созыва — высший законодательный и представительный орган Российской Федерации, действовавший с 4 января 1996 года по 2 января 2000 года. Являлась вторым по счёту созывом Государственной думы, учреждённой Конституцией 1993 года. Работала в условиях острого политического противостояния между президентом Борисом Ельциным и оппозиционным парламентом, а также в период экономического кризиса, дефолта 1998 года и смены правительств.

Выборы и состав

Выборы в Государственную думу II созыва прошли 17 декабря 1995 года по смешанной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам (пропорциональная система), 225 — по одномандатным округам (мажоритарная система). Явка избирателей составила 64,76 %. В выборах участвовали 43 избирательных объединения, из которых 5% барьер преодолели только четыре партии и блока.

Результаты по партийным спискам

КПРФ получила относительное большинство, но не контрольный пакет. ЛДПР, напротив, потеряла часть голосов по сравнению с выборами 1993 года. Проправительственный блок «Наш дом — Россия» (лидер — Виктор Черномырдин) занял третье место. Демократическая партия «Яблоко» (лидер — Григорий Явлинский) прошла в Думу, но не смогла сформировать устойчивую коалицию.

Председатель Думы

Председателем Государственной думы II созыва был избран Геннадий Селезнёв (КПРФ). Он занимал этот пост весь срок полномочий. Его заместителями стали представители всех фракций, прошедших в Думу.

Политическая структура и фракции

В Думе II созыва сложилась многопартийная система с доминированием левых сил. Основные фракции:

• КПРФ (лидер — Геннадий Зюганов) — крупнейшая фракция, выступавшая с критикой реформ, за национализацию, социальную защиту и восстановление СССР.
• ЛДПР (лидер — Владимир Жириновский) — националистическая, популистская фракция, поддерживавшая жёсткую внешнюю политику и сильную власть.
• «Наш дом — Россия» (лидер — Сергей Беляев) — проправительственная, центристская фракция, поддерживавшая президента Бориса Ельцина.
• «Яблоко» (лидер — Григорий Явлинский) — либерально-демократическая фракция, выступавшая за реформы, но критиковавшая правительство за коррупцию и непоследовательность.
• Аграрная депутатская группа (лидер — Михаил Лапшин) — союзник КПРФ, представляла интересы сельского хозяйства.
• «Народовластие» (лидер — Николай Рыжков) — левоцентристская группа.
• «Российские регионы» (лидер — Олег Морозов) — центристская группа, объединявшая независимых депутатов.

Законодательная деятельность

Дума II созыва приняла ряд ключевых законов, определивших развитие России в конце 1990-х годов. Основные направления:

Экономика и бюджет

• Бюджетный кодекс РФ (принят в 1998 году) — установил правовые основы бюджетной системы, разграничил доходы и расходы между уровнями власти.
• Налоговый кодекс РФ (часть первая, 1998 год) — ввёл единые принципы налогообложения, кодифицировал налоговое законодательство.
• Закон «О банкротстве» (1998 год) — регулировал процедуры несостоятельности предприятий.
• Закон «О лизинге» (1998 год) — стимулировал инвестиции в основные средства.

Социальная политика

• Закон «О прожиточном минимуме в РФ» (1997 год) — установил методику расчёта минимального дохода для граждан.
• Закон «О государственной социальной помощи» (1999 год) — определил порядок предоставления помощи малоимущим.
• Закон «О ветеранах» (1995 год, с поправками) — расширил льготы для участников войн и труда.

Политическая система и безопасность

• Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 год) — заменил закон 1990 года, ввёл более жёсткие требования к регистрации религиозных организаций, ограничил деятельность иностранных миссионеров.
• Закон «О борьбе с терроризмом» (1998 год) — определил правовые основы антитеррористической деятельности.
• Закон «О статусе депутата Государственной думы» (1999 год) — уточнил права и обязанности парламентариев.

Внешняя политика

• Ратификация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) — Россия присоединилась к международному договору.
• Закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» (1998 год) — регулировал экспорт вооружений.

Конфликты с президентом и правительством

Отношения между Думой и президентом Борисом Ельциным были крайне напряжёнными. КПРФ и союзники неоднократно инициировали процедуру импичмента президента (в 1998 и 1999 годах), но ни разу не набрали необходимого числа голосов (300 из 450). Основные эпизоды противостояния:

• 1997 год — Дума отказалась утвердить программу приватизации, предложенную правительством.
• 1998 год — после дефолта (17 августа 1998 года) Дума дважды отклоняла кандидатуру Виктора Черномырдина на пост премьер-министра, предложенную президентом. В результате премьером стал Евгений Примаков, кандидатура которого была согласована с Думой.
• 1999 год — Дума приняла постановление о недоверии правительству Сергея Степашина, но президент распустил Думу (вопрос о роспуске был решён Конституционным судом в пользу президента).

Дефолт 1998 года и его последствия

Экономический кризис 1998 года (дефолт по государственным облигациям, обвал рубля) стал ключевым событием для Думы II созыва. Дума приняла ряд законов, направленных на стабилизацию экономики:

• Закон «О реструктуризации долгов перед бюджетом» (1998 год) — разрешил предприятиям отсрочку уплаты налогов.
• Закон «О банках и банковской деятельности» (с поправками 1998 года) — ужесточил требования к банкам, ввёл систему страхования вкладов (в перспективе).
• Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (1999 год) — ограничил вывоз капитала.

Однако многие решения принимались в спешке и не смогли предотвратить социальные последствия: рост безработицы, обнищание населения, сокращение реальных доходов.

Внешняя политика и международные отношения

Дума II созыва активно участвовала в обсуждении внешнеполитических вопросов. Основные направления:

• Отношения с НАТО — Дума резко осудила расширение НАТО на восток (принятие Польши, Чехии, Венгрии в 1999 году). Принято постановление «О расширении НАТО» (1997 год), в котором говорилось о нарушении договорённостей.
• Югославский кризис — в 1999 году Дума осудила бомбардировки Югославии силами НАТО, приняла заявление о поддержке Сербии. Депутаты КПРФ и ЛДПР предлагали направить добровольцев, но решение не было принято.
• Отношения с Украиной — Дума приняла заявление о статусе Севастополя и Черноморского флота (1996 год), что вызвало напряжённость в двусторонних отношениях.
• Договор СНВ-2 — Дума ратифицировала Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) в 1999 году, после долгих дебатов.

Роспуск и завершение работы

Срок полномочий Думы II созыва истёк 2 января 2000 года. Выборы в Думу III созыва прошли 19 декабря 1999 года. В последние месяцы работы Дума приняла ряд законов, подготовленных к выборам, в том числе поправки к избирательному законодательству. После ухода Думы II созыва политическая ситуация изменилась: в 2000 году президентом стал Владимир Путин, начался новый этап реформ.

Критика и оценки

Деятельность Думы II созыва оценивается неоднозначно. С одной стороны, она приняла важные системные законы (Бюджетный и Налоговый кодексы, законы о социальной помощи). С другой — её работа была парализована политическими конфликтами, что снижало эффективность законодательства. Критики отмечают:

• Популизм — многие законы принимались под давлением протестных настроений, а не экономической целесообразности.
• Коррупция — в Думе действовали лоббистские группы, связанные с крупным бизнесом.
• Неспособность к компромиссу — противостояние с президентом мешало принятию антикризисных мер в 1998–1999 годах.

Тем не менее, Дума II созыва стала важным этапом в становлении российского парламентаризма, продемонстрировав как возможности, так и ограничения многопартийной системы в условиях переходного периода.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ» (1995).
• Постановления Государственной думы II созыва (1996–1999).
• Стенограммы заседаний Государственной думы (1996–1999).
• «История Государственной думы России: 1906–2006» (под ред. А. Н. Сахарова, М., 2006).
• «Россия в 1990-е годы: политика, экономика, общество» (под ред. В. В. Согрина, М., 2003).
• «Парламентская история России: 1993–2003» (М., 2004).