Относительное большинство

Относительное большинство — это принцип определения победителя на выборах или в голосовании, при котором избранным считается кандидат или вариант, получивший наибольшее количество голосов среди всех участников, но не обязательно набравший более половины голосов (абсолютное большинство). Данная система является одной из наиболее распространённых в избирательном праве различных стран, включая Российскую Федерацию, и применяется как на выборах в представительные органы власти, так и при прямых выборах глав муниципальных образований. Основное отличие относительного большинства от абсолютного заключается в том, что для победы не требуется преодоление 50-процентного барьера; достаточно опередить каждого из соперников по отдельности.

История возникновения и развития

Принцип относительного большинства исторически восходит к практике голосования в Древней Греции и Древнем Риме, где решения часто принимались простым подсчётом голосов без требования квалифицированного большинства. В современном виде мажоритарная система относительного большинства (first-past-the-post) оформилась в Великобритании в XVIII—XIX веках, где она стала основой для выборов в Палату общин. Оттуда она распространилась на многие колонии и доминионы Британской империи, включая США, Канаду, Индию и Австралию (в последней используется на выборах в Палату представителей, хотя для Сената применяется система единого передаваемого голоса).

В Российской империи элементы относительного большинства применялись при выборах в Государственную думу начала XX века, однако после 1917 года советская избирательная система базировалась на других принципах (в частности, на классовом представительстве и безальтернативности). В современной России мажоритарная система относительного большинства была введена в 1993 году для выборов депутатов Государственной думы по одномандатным округам (с 2007 по 2011 год она не применялась, но была возвращена в 2016 году в смешанной системе). Также она используется на выборах депутатов законодательных собраний субъектов РФ и на муниципальных выборах, если иное не предусмотрено региональным законодательством.

Основные характеристики

В системе относительного большинства голосование проводится по одномандатным (или многомандатным) избирательным округам, где каждый избиратель отдаёт свой голос за одного кандидата. Победитель определяется по правилу «первый получивший большинство» (first-past-the-post): избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами в данном округе, даже если его результат составляет, например, 25% при явке 60% (то есть 15% от общего числа избирателей). Если в округе несколько мандатов (многомандатный округ), то мандаты распределяются между кандидатами, занявшими первые места по числу голосов, при этом количество мандатов равно числу мест в округе.

Виды мажоритарной системы относительного большинства

1. Одномандатные округа — каждый округ представлен одним депутатом. Победитель получает мандат, проигравшие — ничего. Это наиболее распространённая форма.
2. Многомандатные округа — в одном округе избирается несколько депутатов (например, 2–5). Избиратель голосует за одного кандидата, а мандаты получают кандидаты, набравшие наибольшее число голосов (по убыванию). Такая система иногда называется «блоковым голосованием» (block voting).
3. Голосование по спискам в одномандатных округах — редкая разновидность, когда избиратель голосует за партийный список, но мандат получает партия, набравшая относительное большинство в округе (применялась, например, в некоторых кантонах Швейцарии).

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Простота и понятность — избирателю легко понять, что его голос идёт за конкретного кандидата, а подсчёт результатов не требует сложных математических процедур.
• Стабильность правительства — система часто приводит к формированию однопартийного большинства в парламенте, что облегчает принятие решений и снижает риск политических кризисов (характерно для Великобритании и Индии).
• Персональная ответственность — депутат избирается от конкретного округа, что теоретически делает его более подотчётным избирателям, чем при пропорциональной системе.
• Быстрота подсчёта — результаты выборов могут быть объявлены в день голосования, так как не требуется сложных перераспределений голосов.

Недостатки

• Диспропорциональность — партия, набравшая, например, 40% голосов по стране, может получить 60% мест в парламенте, в то время как партия с 20% голосов — лишь 5% мест. Это нарушает принцип «один человек — один голос» и может искажать волю избирателей.
• «Пропажа» голосов — голоса, отданные за проигравших кандидатов, не учитываются при распределении мандатов, что может демотивировать избирателей и приводить к низкой явке.
• Стимулирование тактического голосования — избиратели могут голосовать не за предпочтительного кандидата, а за «менее худшего», чтобы не допустить победы нежелательного кандидата.
• Недостаточное представительство меньшинств — система благоприятствует крупным партиям и кандидатам, имеющим широкую поддержку, и затрудняет попадание в парламент представителей малых партий и этнических групп.
• Джерримендеринг — возможность нарезки избирательных округов в интересах правящей партии, что позволяет ей получать больше мест при меньшем числе голосов.

Применение в различных странах

Система относительного большинства используется в ряде стран как на национальном, так и на местном уровне. Основные примеры:

• Великобритания — выборы в Палату общин (650 одномандатных округов). Система критикуется за диспропорциональность, но сохраняется благодаря традиции и стабильности.
• США — выборы в Палату представителей Конгресса (435 одномандатных округов), а также выборы в законодательные собрания штатов и местные органы власти. На президентских выборах применяется система выборщиков, которая также основана на принципе «победитель получает всё» (winner-takes-all) в каждом штате.
• Канада — выборы в Палату общин (338 одномандатных округов). В 2015–2019 годах обсуждалась реформа системы, но она не была реализована.
• Индия — выборы в Лок сабху (543 одномандатных округа). Система позволяет формировать устойчивое правительство, несмотря на фрагментированную партийную систему.
• Россия — выборы депутатов Государственной думы по одномандатным округам (225 из 450 мест) в рамках смешанной избирательной системы, а также выборы депутатов региональных парламентов и муниципальных советов, если региональное законодательство предусматривает мажоритарную систему.
• Франция — выборы в Национальное собрание (577 одномандатных округов), но с двухтуровой системой (абсолютное большинство в первом туре, относительное — во втором). Чистое относительное большинство применяется на местных выборах в некоторых заморских территориях.

Критика и альтернативы

Основная критика системы относительного большинства связана с её неспособностью адекватно отражать политические предпочтения избирателей. Исследователи (например, политолог Морис Дюверже) отмечают, что такая система способствует установлению двухпартийной системы (закон Дюверже), так как малые партии имеют мало шансов на победу в одномандатных округах. Это может приводить к поляризации и снижению политического разнообразия.

В качестве альтернатив предлагаются:

• Система абсолютного большинства (двухтуровая) — требует получения более 50% голосов в первом туре или проведения второго тура между двумя лидерами.
• Пропорциональная система — распределение мест в соответствии с долей голосов, полученных партиями.
• Система единого передаваемого голоса (STV) — позволяет избирателям ранжировать кандидатов, что уменьшает «пропажу» голосов.
• Смешанные системы (например, германская или российская) — сочетают мажоритарные и пропорциональные элементы.

В ряде стран (например, в Новой Зеландии в 1996 году) был осуществлён переход от относительного большинства к смешанной пропорциональной системе. В Великобритании в 2011 году был проведён референдум о введении системы альтернативного голосования, но он не прошёл.

Интересные факты

• В системе относительного большинства возможна ситуация, когда кандидат побеждает, набрав менее 10% голосов (например, при большом числе кандидатов и низкой явке). Такие случаи известны как «победа с мизерным большинством».
• В выборах в Палату общин Великобритании в 2015 году Консервативная партия получила 36,9% голосов, но 50,8% мест, в то время как Партия независимости Соединённого Королевства (UKIP) с 12,6% голосов получила лишь одно место (0,2%).
• В США на президентских выборах 2000 года Джордж Буш-младший проиграл Альберту Гору по общему числу голосов избирателей (на 540 тыс. голосов), но победил по числу выборщиков (271 против 266), что стало возможным благодаря системе «победитель получает всё» в штатах.

Источники

• Избирательный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
• Дюверже М. «Политические партии». — М.: Академический проект, 2000.
• Лейпхарт А. «Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование». — М.: Аспект Пресс, 1997.
• Норт Д. «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики». — М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.
• Электронные ресурсы: сайт Центральной избирательной комиссии РФ (www.cikrf.ru), данные о выборах в Великобритании (www.electoralcommission.org.uk).