Государственная дума Российской Федерации¶

Государственная дума — нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации, высшего представительного и законодательного органа страны. Верхней палатой является Совет Федерации. Государственная дума осуществляет законодательную власть, принимает федеральные законы и контролирует деятельность исполнительной власти в пределах своих полномочий. Статус, порядок формирования и компетенция палаты определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

¶История

Историческим предшественником современной Государственной думы является Государственная дума Российской империи, созданная в 1906 году после революционных событий 1905 года. Она стала первым в истории России выборным законодательным органом. Дума просуществовала до 1917 года и была распущена в ходе Февральской революции, а затем упразднена большевиками после Октябрьской революции. В советский период функции высшего законодательного органа выполняли Всероссийский центральный исполнительный комитет и Верховный Совет СССР.

Современная Государственная дума была сформирована в 1993 году после принятия новой Конституции РФ и последовавшего за ней указа президента Бориса Ельцина о реформе представительных органов власти. Первые выборы в Думу первого созыва состоялись 12 декабря 1993 года, одновременно с референдумом по принятию Конституции. С тех пор палата избирается на регулярной основе каждые пять лет.

¶Порядок формирования и состав

Государственная дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет по смешанной избирательной системе. Половина состава (225 депутатов) избирается по одномандатным округам (один депутат от одного округа), вторая половина — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от политических партий. Для прохождения в Думу по партийным спискам партия должна преодолеть пятипроцентный барьер.

Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, им запрещено заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой.

¶Структура и руководство

Работу палаты организует Председатель Государственной думы, избираемый из числа депутатов тайным голосованием. Председатель имеет заместителей, в том числе первых. В структуру Думы входят фракции политических партий, прошедших в парламент, а также комитеты и комиссии.

Комитеты являются основными рабочими органами палаты и формируются по направлениям законодательной деятельности: по бюджету и налогам, по обороне, по безопасности, по здравоохранению, по образованию, по международным делам и другим. Комитеты готовят законопроекты к рассмотрению, проводят парламентские слушания и осуществляют контрольные функции. Депутат обязан состоять в одном из комитетов.

¶Полномочия и функции

Основной функцией Государственной думы является принятие федеральных законов. Законопроекты вносятся в Думу и рассматриваются в трёх чтениях. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, во втором — вносятся поправки, в третьем — законопроект принимается в окончательной редакции. Принятый Думой закон в течение пяти дней передаётся в Совет Федерации, который может одобрить или отклонить его. В случае отклонения Дума может преодолеть вето верхней палаты, если за закон проголосуют не менее двух третей депутатов.

Помимо законодательной деятельности, к полномочиям Думы относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

¶Законодательный процесс

Законодательная инициатива принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству РФ, а также законодательным органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией. Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей депутатов. После принятия закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент вправе отклонить закон, и тогда Дума может преодолеть вето повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов.

¶Современное состояние

В Думе восьмого созыва, избранной в 2021 году, представлены четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» и ЛДПР. Крупнейшей фракцией является «Единая Россия», обладающая конституционным большинством, что позволяет партии принимать законы без учёта мнения оппозиционных фракций.

Деятельность Государственной думы в 2020-е годы характеризуется высокой интенсивностью законотворчества, в том числе в сфере цифрового регулирования, социальной политики и обеспечения национальной безопасности. Палата активно участвует в реализации конституционных поправок 2020 года, расширивших полномочия парламента в части формирования правительства и контроля за исполнительной властью.