Государственная Дума третьего созыва

Государственная Дума третьего созыва — высший законодательный и представительный орган государственной власти Российской Федерации, действовавший с 18 января 2000 года по 7 декабря 2003 года. Созыв стал первым в истории современной России, отработавшим полный четырёхлетний срок полномочий, предусмотренный Конституцией 1993 года. Его работа проходила в условиях завершения первого президентского срока Бориса Ельцина и начала президентства Владимира Путина, что обусловило значительные изменения в политическом курсе страны.

Выборы и формирование

Выборы в Государственную Думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года. Они проводились по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избирались по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), а ещё 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. Для допуска к распределению депутатских мандатов по партийным спискам необходимо было преодолеть 5-процентный барьер.

По итогам голосования в Думу прошли шесть избирательных объединений и блоков:

• Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — 24,29 % голосов (67 мандатов по спискам, 46 по округам, всего 113 мест).
• Межрегиональное движение «Единство» («Медведь») — 23,32 % голосов (64 места по спискам, 9 по округам, всего 73 места).
• Отечество — Вся Россия (ОВР) — 13,33 % голосов (37 мест по спискам, 31 по округам, всего 68 мест).
• Союз правых сил (СПС) — 8,52 % голосов (24 места по спискам, 5 по округам, всего 29 мест).
• Блок Жириновского (ЛДПР) — 5,98 % голосов (17 мест по спискам, 0 по округам, всего 17 мест).
• Яблоко — 5,93 % голосов (16 мест по спискам, 4 по округам, всего 20 мест).

Ещё 105 депутатов были избраны по одномандатным округам как независимые кандидаты или представители малых партий (в том числе 6 — от Аграрной партии России, 2 — от «Духовного наследия» и др.). Таким образом, общая численность депутатского корпуса составила 450 человек. Явка избирателей составила 61,85 %.

Особенности выборов

Выборы 1999 года проходили на фоне острой политической борьбы, связанной с началом Второй чеченской войны и подготовкой к президентским выборам 2000 года. Ключевым фактором стало создание проправительственного блока «Единство», который активно поддерживался федеральными СМИ и администрацией президента. В то же время блок «Отечество — Вся Россия» (лидеры — Юрий Лужков, Владимир Яковлев, Минтимер Шаймиев) позиционировался как оппозиционный Кремлю. После избрания Владимира Путина президентом в марте 2000 года «Единство» и ОВР начали процесс слияния, завершившийся созданием в 2001 году партии «Единая Россия».

Руководство

Председателем Государственной Думы третьего созыва был избран Геннадий Селезнёв (КПРФ). Его заместителями стали: от фракции КПРФ — Валентин Купцов, от «Единства» — Любовь Слиска, от ОВР — Артур Чилингаров, от СПС — Ирина Хакамада, от ЛДПР — Владимир Жириновский, от «Яблока» — Сергей Иваненко, а также депутаты от аграриев и независимых. Руководство осуществляло Совет Думы, в который входили руководители фракций и депутатских групп.

Фракции и депутатские группы

В течение созыва состав фракций менялся из-за переходов депутатов и объединения блоков. К началу 2002 года сложилась следующая структура:

• Фракция КПРФ — около 85 депутатов (крупнейшая, но постепенно терявшая численность из-за расколов).
• Фракция «Единство» — около 80 депутатов (пропрезидентская).
• Фракция «Отечество — Вся Россия» — около 50 депутатов (после объединения с «Единством» часть перешла в новую партию).
• Фракция «Союз правых сил» — около 30 депутатов (либеральная, поддерживавшая реформы).
• Фракция ЛДПР — 17 депутатов (национал-патриотическая).
• Фракция «Яблоко» — около 17 депутатов (либерально-демократическая, оппозиционная).
• Депутатская группа «Народный депутат» — около 55 депутатов (создана из независимых и бывших членов ОВР).
• Депутатская группа «Регионы России» — около 40 депутатов (представляла интересы регионов).
• Аграрно-промышленная депутатская группа — около 40 депутатов (аграрное лобби, близкое к КПРФ).

Законодательная деятельность

Третий созыв Государственной Думы принял значительное количество законов, определивших развитие России в 2000-е годы. Основные направления:

Политические реформы

• Изменение порядка формирования Совета Федерации (2000 год): сенаторы перестали быть губернаторами и главами законодательных собраний по должности, их начали назначать.
• Закон о политических партиях (2001 год): установил требования к численности и региональному представительству партий, что привело к сокращению числа политических объединений.
• Поправки к избирательному законодательству (2002 год): ужесточение требований к регистрации кандидатов и партий.
• Закон о гражданстве (2002 год): упрощение процедуры получения гражданства для русскоязычных жителей стран СНГ.
• Закон о противодействии экстремистской деятельности (2002 год): определение понятия экстремизма и механизмов борьбы с ним.

Экономические и социальные реформы

• Налоговый кодекс (часть вторая) (2000—2001 годы): введение плоской шкалы подоходного налога (13 %), снижение ставки налога на прибыль до 24 %, отмена налога с продаж.
• Земельный кодекс (2001 год): разрешение купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения (с ограничениями).
• Трудовой кодекс (2001 год): замена КЗоТа 1971 года, либерализация трудовых отношений.
• Пенсионная реформа (2001—2002 годы): введение накопительной части пенсии и системы обязательного пенсионного страхования.
• Закон о монетизации льгот (2003 год, принят в конце созыва): замена натуральных льгот денежными выплатами (реализован в 2005 году).

Внешняя политика и безопасность

• Ратификация договора СНВ-2 (2000 год) и последующее решение о выходе из него (2002 год) в связи с развёртыванием США системы ПРО.
• Закон о статусе военнослужащих (2000 год): повышение денежного довольствия.
• Закон о борьбе с терроризмом (2002 год): усиление полномочий силовых структур после теракта на Дубровке («Норд-Ост»).

Судебная реформа

• Принятие новых Уголовно-процессуального кодекса (2001 год) и Гражданского процессуального кодекса (2002 год), заменивших советские кодексы.
• Закон о судебной системе (2001 год): введение мировых судей и уточнение полномочий судов.

Конфликты и кризисы

Работа Думы третьего созыва сопровождалась рядом острых политических конфликтов:

• Конфликт с Президентом по вопросу о снятии Геннадия Селезнёва с поста председателя (2002 год): после перехода Селезнёва в поддержку президентских законопроектов КПРФ потребовала его отставки, однако он сохранил пост благодаря поддержке «Единства» и ОВР.
• Принятие Земельного кодекса вызвало резкую критику со стороны КПРФ и аграриев, которые выступали против продажи земли.
• Теракт на Дубровке (октябрь 2002 года) привёл к ужесточению законодательства о борьбе с терроризмом и усилению контроля за СМИ.

Итоги и значение

Государственная Дума третьего созыва завершила свою работу 7 декабря 2003 года. Её деятельность оценивается как переходная от хаотичного постсоветского парламентаризма к более стабильной, контролируемой исполнительной властью системе. Созыв заложил правовую основу для экономического роста 2000-х годов, но также усилил доминирование президентской вертикали. Критики отмечали, что Дума всё чаще принимала законы в ускоренном порядке, без широкого обсуждения, а оппозиционные фракции (КПРФ, «Яблоко») теряли влияние. Выборы 2003 года привели к радикальному изменению состава Думы: «Единая Россия» получила конституционное большинство, а либеральные партии (СПС, «Яблоко») не преодолели 5-процентный барьер.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1999).
• Постановления Государственной Думы третьего созыва (2000—2003).
• Стенограммы заседаний Государственной Думы (2000—2003).
• «Российская газета» (1999—2003).
• «Парламентская газета» (2000—2003).
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ (1999).
• Научные публикации: «Политическая история России: 1991—2008» (под ред. А. В. Лукина), «Государственная Дума России: история и современность» (И. М. Степанов).