Государственное бюджетное учреждение¶

Государственное бюджетное учреждение (сокращённо ГБУ) — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг либо осуществления управленческих и иных функций в целях реализации предусмотренных законодательством полномочий публично-правового образования. Финансовое обеспечение деятельности такого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы или субсидий. Правовой статус ГБУ регулируется Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

¶Место в системе учреждений

Российское законодательство делит государственные и муниципальные учреждения на три типа:

• казённые — финансируются по бюджетной смете, имущество закреплено на праве оперативного управления, доходы от деятельности поступают в бюджет;
• бюджетные — получают субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, вправе вести приносящую доход деятельность;
• автономные — обладают наибольшей хозяйственной самостоятельностью, отвечают по обязательствам закреплённым имуществом.

ГБУ — обобщающее обозначение для учреждений бюджетного типа, хотя в официальных наименованиях аббревиатура «ГБУ» применяется к учреждениям разных уровней подчинения: федеральным, региональным и муниципальным. Учредителем выступает орган государственной власти или местного самоуправления, который утверждает устав, назначает руководителя и формирует государственное задание.

¶Правовое регулирование

Основу правового положения составляют:

• Гражданский кодекс РФ (статья 123.21 и последующие) — общие нормы об учреждениях;
• Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — статьи о государственных и муниципальных учреждениях;
• Бюджетный кодекс РФ — правила предоставления субсидий;
• постановления Правительства РФ, регулирующие порядок формирования государственного задания и отчётности.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, закреплённых собственником. Собственник (публично-правовое образование) несёт субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

¶Финансирование и хозяйственная деятельность

Главный источник средств ГБУ — субсидия из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания. Объём задания определяется учредителем исходя из объёмов услуг, установленных нормативов и показателей качества. Дополнительно учреждение вправе оказывать платные услуги, если это предусмотрено уставом и не противоречит целям деятельности. Доходы от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Крупные сделки совершаются с предварительного согласия учредителя. Особо ценное движимое имущество отчуждается только с его согласия. Бухгалтерская отчётность ведётся по плану счетов бюджетного учёта, а сведения о деятельности публикуются на официальном сайте для размещения информации о государственных учреждениях.

¶Сферы применения

Аббревиатура ГБУ встречается в наименованиях организаций самых разных отраслей:

Так, в Москве действуют ГБУ «Жилищник» районов, ГБУ «Мосгоргеотрест», ГБУ «Городской центр жилищных субсидий»; в регионах распространены ГБУЗ (здравоохранения), ГБОУ (образования), ГБУК (культуры) — варианты с уточняющей литерой.

¶Управление и кадры

Руководитель ГБУ назначается учредителем и действует от имени учреждения без доверенности. Трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом РФ, а оплата труда — отраслевыми системами оплаты, утверждаемыми нормативными актами. Для бюджетных учреждений характерны: тарифная сетка, стимулирующие и компенсационные выплаты, а также зависимость фонда оплаты труда от объёма субсидии. Контроль за использованием средств ведут учредитель, органы финансового надзора и Счётная палата (для федерального уровня).

¶Отличия от других форм

ГБУ отличается от акционерного общества тем, что не преследует извлечение прибыли как основную цель и не имеет акций; от казённого учреждения — большей свободой в распоряжении доходами; от автономного — меньшей самостоятельностью и обязательным согласованием крупных сделок. В отличие от частных некоммерческих организаций, ГБУ создаётся решением публичной власти и подчинено ей в вопросах задания и отчётности.

¶Значение и критика

ГБУ — основная организационная форма предоставления населению бесплатных или льготных услуг, гарантированных Конституцией РФ: образования, медицинской помощи, культурного обслуживания. Через сеть таких учреждений реализуется значительная часть социальной политики государства.

Вместе с тем в публичном обсуждении отмечаются проблемы: зависимость от бюджетного финансирования и связанный с этим дефицит ресурсов, сложность согласования хозяйственных решений, а также вопросы эффективности расходов. Реформа бюджетной сети, начатая в 2010 году с принятием Федерального закона № 83-ФЗ, изменила механизмы финансирования, переведя учреждения на субсидии и государственные задания, что повысило их хозяйственную самостоятельность, но одновременно усилило требования к отчётности и качеству услуг.

Источники: Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ; постановления Правительства РФ о государственном задании.