Государственный фонд занятости населения РФ

Государственный фонд занятости населения РФ — это государственный внебюджетный фонд, созданный для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики в области содействия занятости населения, социальной поддержки безработных граждан и профессиональной подготовки кадров. Фонд функционировал в период с 1991 по 2001 год, после чего был ликвидирован, а его функции переданы Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) и бюджетам субъектов РФ.

История создания и развития

Предпосылки возникновения

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике в России начала 1990-х годов возникла проблема массовой безработицы. В советский период официально безработицы не существовало, а трудоустройство регулировалось государством через распределение кадров. С началом экономических реформ, приватизации и структурной перестройки промышленности высвобождение рабочей силы стало неизбежным. Для смягчения социальных последствий и регулирования рынка труда потребовался специализированный финансовый механизм.

Создание фонда

Государственный фонд занятости населения РФ был образован в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1. Фонд начал свою деятельность в 1991 году как самостоятельное государственное учреждение, подотчётное Министерству труда и социального развития РФ. Его правовой статус был определён как внебюджетный фонд, то есть его средства формировались за счёт целевых отчислений и не входили в состав федерального бюджета.

Деятельность в 1990-е годы

В 1990-е годы фонд играл ключевую роль в реализации государственной политики занятости. На его средства финансировались:

• выплата пособий по безработице;
• организация общественных работ;
• профессиональное обучение и переподготовка безработных;
• содействие самозанятости и предпринимательству;
• информационная поддержка и профориентация.

Фонд имел разветвлённую сеть территориальных органов — центров занятости населения в каждом регионе. В условиях экономического кризиса 1990-х годов, когда уровень безработицы достигал 10–13% (по методологии Международной организации труда), фонд обеспечивал минимальную социальную защиту миллионов граждан.

Ликвидация и передача функций

С 1 января 2001 года в рамках реформы бюджетной системы и перехода к казначейскому исполнению бюджетов Государственный фонд занятости населения РФ был упразднён. Его функции были переданы:

• Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) — на федеральном уровне;
• органам исполнительной власти субъектов РФ — на региональном уровне.

Финансирование мероприятий по содействию занятости стало осуществляться за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также из Фонда социального страхования РФ (в части страхования от несчастных случаев на производстве). Страховые взносы в фонд занятости были отменены, а их ставка (1,5% от фонда оплаты труда) была перераспределена в пользу других внебюджетных фондов.

Источники формирования средств

Страховые взносы

Основным источником доходов Государственного фонда занятости населения РФ являлись страховые взносы работодателей. Ставка взносов составляла 1,5% от начисленной заработной платы работников. Взносы уплачивались всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, использующими наёмный труд. Для некоторых категорий плательщиков (например, сельскохозяйственных предприятий) могли устанавливаться пониженные ставки.

Бюджетные ассигнования

В случае дефицита средств фонда (например, в периоды массовых увольнений) предусматривались дотации из федерального бюджета. Кроме того, часть доходов фонда составляли добровольные взносы юридических и физических лиц, а также доходы от размещения временно свободных средств на депозитах.

Структура расходов

Основные направления расходования средств фонда включали:

• выплату пособий по безработице (включая стипендии в период профессионального обучения);
• финансирование активных программ занятости (общественные работы, временное трудоустройство, субсидии на создание рабочих мест);
• содержание органов службы занятости (административные расходы);
• информационное обеспечение и научные исследования в области занятости.

Организационная структура

Федеральный уровень

Высшим органом управления фонда являлось Министерство труда и социального развития РФ, которое определяло основные направления политики занятости и контролировало целевое использование средств. Оперативное управление осуществлял исполнительный директор фонда, назначаемый Правительством РФ.

Региональный и местный уровни

На уровне субъектов РФ действовали региональные отделения фонда, которые координировали работу центров занятости населения. Центры занятости (городские и районные) непосредственно взаимодействовали с гражданами и работодателями: регистрировали безработных, назначали пособия, организовывали обучение и трудоустройство.

Критика и недостатки

Неэффективность администрирования

В 1990-е годы фонд неоднократно критиковался за бюрократизацию, задержки выплат пособий и нецелевое использование средств. По данным Счётной палаты РФ, значительная часть средств расходовалась на содержание аппарата, а не на поддержку безработных.

Низкий размер пособий

Размер пособий по безработице в 1990-е годы был крайне низким (минимальная величина составляла 100 рублей в месяц в 1995 году), что не обеспечивало реальной социальной защиты. Кроме того, система выплат была сложной: пособие назначалось на срок до 12 месяцев, но его размер зависел от стажа и среднего заработка, а также от региона.

Отсутствие стимулов для активной занятости

Критики отмечали, что фонд больше ориентировался на пассивную поддержку (выплату пособий), чем на активные программы переобучения и создания рабочих мест. В результате многие безработные оставались в «ловушке безработицы», не имея стимулов для поиска работы.

Наследие и современное значение

Переход к бюджетному финансированию

Ликвидация фонда в 2001 году была частью более широкой реформы, направленной на консолидацию государственных финансов и повышение прозрачности. Вместо внебюджетного механизма была создана система, при которой расходы на занятость финансируются из федерального и региональных бюджетов. Это позволило централизовать контроль, но также привело к снижению гибкости реагирования на локальные кризисы.

Современная система содействия занятости

В настоящее время функции, ранее выполняемые фондом, осуществляют:

• Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) — разработка нормативов и координация;
• Центры занятости населения (ЦЗН) — региональные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ.

Финансирование мероприятий по содействию занятости (включая пособия по безработице, профессиональное обучение, общественные работы) осуществляется в рамках государственной программы «Содействие занятости населения», утверждённой Правительством РФ. В 2020-е годы на эти цели ежегодно выделялось около 50–70 млрд рублей из федерального бюджета.

Уроки для социальной политики

Опыт Государственного фонда занятости населения РФ показал как преимущества, так и недостатки внебюджетных фондов. С одной стороны, целевое финансирование позволяет оперативно реагировать на изменения на рынке труда. С другой — отсутствие жёсткого бюджетного контроля может приводить к неэффективности. Современная система, основанная на бюджетном финансировании, считается более прозрачной, но менее устойчивой к экономическим шокам.

Источники

• Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 «О ликвидации Государственного фонда занятости населения Российской Федерации».
• Отчёты Счётной палаты РФ о деятельности внебюджетных фондов в 1990-е годы.
• «Рынок труда и политика занятости в России: 1991–2001» / под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. — М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
• Официальные данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по уровню безработицы в РФ.