Государственный комитет обороны (ГКО)¶

Государственный комитет обороны (ГКО) — чрезвычайный высший государственный орган управления СССР, обладавший всей полнотой военной, политической и хозяйственной власти в период Великой Отечественной войны 1941—1945 годов. Был создан 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Центрального комитета ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР. Действовал до 4 сентября 1945 года, когда был упразднён в связи с окончанием войны.

¶История создания

Нападение нацистской Германии на Советский Союз 22 июня 1941 года потребовало немедленной централизации всех ресурсов страны. В первые дни войны управление осуществлялось через существовавшие структуры — Ставку Главного Командования (создана 23 июня), СНК и ЦК ВКП(б). Однако оперативное принятие решений в условиях стремительного продвижения противника и хаоса первых недель показало недостаточную эффективность традиционной системы.

30 июня 1941 года на совещании в Кремле было принято решение о создании ГКО. В его состав вошли: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (заместитель председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия. Позднее состав неоднократно расширялся: в феврале 1942 года введены Н. А. Вознесенский, А. И. Микоян, Л. М. Каганович; в ноябре 1944 года — Н. А. Булганин. Все члены ГКО одновременно занимали высшие партийные и государственные посты, что обеспечивало единство командования.

¶Полномочия и структура

ГКО обладал неограниченными полномочиями: его постановления имели силу закона военного времени и были обязательны для всех партийных, советских, хозяйственных и военных органов. Комитет не имел собственного развёрнутого аппарата — решения реализовывались через существовавшие наркоматы, ведомства и местные органы власти. Однако для оперативного контроля были созданы несколько ключевых структур:

• Оперативное бюро ГКО (создано в декабре 1942 года) — занималось текущим контролем за выполнением планов военного производства, снабжением армии, транспортом. Руководили В. М. Молотов, затем Л. П. Берия.
• Комитет по учёту и распределению рабочей силы (создан в июне 1941 года) — мобилизация трудовых ресурсов, эвакуация населения, организация трудовых колонн.
• Транспортный комитет (создан в декабре 1941 года) — координация работы всех видов транспорта для нужд фронта.
• Совет по эвакуации (создан 24 июня 1941 года) — руководство перемещением промышленных предприятий, материальных ценностей и населения в восточные районы страны.
• Трофейный комитет (создан в декабре 1941 года) — учёт и использование трофейного имущества.
• Особый комитет по радиолокации (создан в 1943 году) — развитие радиолокационной техники.
• Комитет по разгрузке железных дорог (создан в 1943 году) — ликвидация заторов на железнодорожном транспорте.

Решения ГКО оформлялись постановлениями, которые имели гриф «Совершенно секретно» или «Особой важности». За период существования было принято около 10 000 постановлений, из них примерно 2/3 касались военной экономики, остальные — военных вопросов, кадровых назначений, репрессий.

¶Основные направления деятельности

¶Мобилизация экономики

ГКО руководил переводом экономики СССР на военные рельсы. Ключевыми задачами были:

• Эвакуация промышленных предприятий из западных регионов на Урал, в Сибирь, Поволжье и Среднюю Азию. За 1941—1942 годы было эвакуировано около 2 600 заводов и фабрик, а также миллионы рабочих и их семей.
• Разработка и утверждение мобилизационных планов (например, план IV квартала 1941 года, план 1942 года). ГКО устанавливал задания по выпуску танков, самолётов, артиллерии, боеприпасов, металла, топлива.
• Создание новых производственных мощностей в тылу. В кратчайшие сроки были построены или восстановлены тысячи заводов, шахт, электростанций.
• Распределение дефицитных ресурсов — металла, станков, топлива, рабочей силы. ГКО устанавливал лимиты и номенклатуру поставок.

¶Управление вооружёнными силами

Хотя оперативное руководство войсками осуществляла Ставка Верховного Главнокомандования, ГКО определял общую стратегию, утверждал планы военных кампаний, решал вопросы формирования новых частей и соединений. Комитет занимался:

• Мобилизацией людских ресурсов. За годы войны в армию было призвано около 34,5 миллиона человек.
• Снабжением армии вооружением, боеприпасами, продовольствием, обмундированием. ГКО контролировал работу наркоматов оборонной промышленности.
• Организацией партизанского движения (Центральный штаб партизанского движения был создан при ГКО в мае 1942 года).
• Введением военного положения в отдельных регионах, в том числе на транспорте.

¶Социальная политика и мобилизация населения

В условиях тотальной войны ГКО принимал решения, затрагивавшие жизнь каждого гражданина:

• Введение карточной системы распределения продовольствия и промышленных товаров (с июля 1941 года).
• Мобилизация трудоспособного населения на работы в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. Устанавливалась обязательная трудовая повинность.
• Регулирование рабочего времени: отмена отпусков, введение сверхурочных работ, увеличение продолжительности рабочего дня до 10—12 часов.
• Ужесточение трудовой дисциплины. Указом от 26 декабря 1941 года рабочие и служащие военных предприятий объявлялись мобилизованными, самовольный уход с работы карался тюремным заключением.
• Эвакуация и размещение населения в тыловых районах. ГКО утверждал планы размещения детских домов, госпиталей, научных учреждений.

¶Культура и наука

ГКО уделял внимание мобилизации интеллектуальных ресурсов:

• Создание научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро для разработки новых видов вооружения (например, танков Т-34, самолётов Ил-2, реактивных миномётов «Катюша»).
• Поддержка пропаганды и агитации. ГКО утверждал тексты листовок, плакатов, кинофильмов, радиопередач. В 1942 году был создан Комитет по делам искусств при ГКО.
• Организация работы Академии наук СССР, эвакуация её учреждений в Казань и другие города.

¶Роль в управлении страной

ГКО стал фактическим правительством СССР в военное время. Его председатель И. В. Сталин одновременно занимал посты Генерального секретаря ЦК ВКП(б), Председателя СНК, Наркома обороны и Верховного Главнокомандующего. Это обеспечивало концентрацию власти в одних руках и быстроту принятия решений. Однако такая система порождала и негативные последствия — субъективизм, волюнтаризм, репрессивные методы управления.

ГКО принимал решения не только по военным и экономическим вопросам, но и по кадровым чисткам, депортациям народов (например, выселение немцев Поволжья в 1941 году, чеченцев и ингушей в 1944 году), организации заградительных отрядов, введению смертной казни за распространение панических слухов. Постановления ГКО имели силу закона и не подлежали обсуждению.

¶Упразднение

После окончания Великой Отечественной войны необходимость в чрезвычайном органе отпала. 4 сентября 1945 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ об упразднении ГКО. Все его функции были переданы Совету народных комиссаров СССР. В отличие от многих других структур военного времени, ГКО не был преобразован в постоянный орган — его деятельность носила сугубо временный характер.

¶Критика

В историографии деятельность ГКО оценивается неоднозначно. С одной стороны, признаётся его роль в мобилизации ресурсов, организации эвакуации промышленности и перестройке экономики на военный лад, что в конечном счёте способствовало победе. С другой стороны, критике подвергаются:

• Чрезмерная централизация и бюрократизация управления, приводившая к медлительности на местах.
• Репрессивные методы, включая уголовную ответственность за производственные сбои, депортации, массовые расстрелы по политическим мотивам.
• Субъективизм в принятии решений, зависимость от воли одного человека — И. В. Сталина.
• Неэффективность некоторых решений, например, в области сельского хозяйства, где ГКО не смог предотвратить голод в отдельных регионах.

¶Источники

• Постановление Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 30 июня 1941 года «О создании Государственного Комитета Обороны».
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 года «Об упразднении Государственного Комитета Обороны».
• Великая Отечественная война 1941—1945 годов. В 12 томах. — М.: Воениздат, 2011—2015.
• История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945. В 6 томах. — М.: Воениздат, 1960—1965.
• Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. История России. — М.: Норма, 2005.
• Самсонов А. М. Вторая мировая война. — М.: Наука, 1985.
• Хлевнюк О. В. Сталин. Жизнь одного вождя. — М.: АСТ, 2015.