Государственный комитет по антимонопольной политике

Государственный комитет по антимонопольной политике — орган государственной власти Российской Федерации, осуществлявший в 1998–2004 годах контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, пресечением недобросовестной конкуренции, регулированием деятельности естественных монополий и защитой прав потребителей. Полное наименование — Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Упразднён в 2004 году с передачей функций Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

История

Предшественники

В 1990 году, в период перехода к рыночной экономике, в составе Государственной комиссии Совета Министров РСФСР по экономической реформе был создан отдел по конкурентной политике. В 1991 году, после распада СССР, был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (постановление Правительства РСФСР от 19 августа 1991 года). Первым председателем комитета стал Леонид Борисович Розенберг. В 1992–1995 годах комитет носил название «Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (ГКАП России). В 1995–1997 годах он был преобразован в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

Создание ГКАП

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было упразднено, а его функции переданы вновь созданному Государственному комитету по антимонопольной политике (ГКАП). Таким образом, в 1998–2000 годах орган функционировал как ГКАП. В 2000–2004 годах он вновь стал министерством — Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), однако в научной и публицистической литературе часто используется собирательное название «Государственный комитет по антимонопольной политике» для обозначения всего периода 1998–2004 годов.

В 2004 году, в рамках административной реформы, Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 года МАП России было упразднено, а его правопреемником стала Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), подчинённая Правительству РФ.

Основные функции и полномочия

В соответствии с Положением о Государственном комитете по антимонопольной политике (утверждённым постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 года № 161), ГКАП выполнял следующие ключевые задачи:

• Антимонопольный контроль: пресечение злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках (завышение цен, навязывание условий, сокращение производства); контроль за экономической концентрацией (слияния, поглощения, создание холдингов).
• Защита от недобросовестной конкуренции: борьба с ложной рекламой, дискредитацией конкурентов, незаконным использованием товарных знаков и коммерческой тайны.
• Регулирование естественных монополий: в 1995–2004 годах ГКАП (МАП) контролировал деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта, связи, энергетики, газоснабжения, водоснабжения и портов (совместно с Федеральной энергетической комиссией).
• Защита прав потребителей: до 2004 года функция защиты прав потребителей была разделена между ГКАП и местными органами Роспотребнадзора (с 1999 года частично передана в ведение Минздрава).
• Поддержка малого предпринимательства: содействие развитию новых экономических структур, снятие административных барьеров, контроль за предоставлением государственной помощи малым предприятиям.

ГКАП имел право возбуждать дела, налагать штрафы, выдавать предписания о прекращении нарушений, обращаться в суд с исками о признании сделок недействительными.

Классификация деятельности

Деятельность ГКАП можно условно разделить на несколько направлений:

По субъектам регулирования

• Регулирование доминирующих хозяйствующих субъектов — предприятий, занимающих более 35% рынка (критерий доминирования был установлен Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 года). Для таких компаний вводились ограничения на цены и условия договоров.
• Контроль за экономической концентрацией — предварительное согласование слияний и присоединений компаний, если их активы превышали 100 000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
• Регулирование естественных монополий — установление тарифов (через согласование с ФЭК) и контроль за доступом к сетям.

По отраслям

• Топливно-энергетический комплекс — регулирование нефтяных компаний (Лукойл, ЮКОС), газовой монополии («Газпром»), электроэнергетики (РАО «ЕЭС России»).
• Транспорт и связь — контроль за авиаперевозчиками, железнодорожными тарифами, тарифами на услуги монополий связи.
• Потребительский рынок — борьба с недобросовестной рекламой и фальсификацией товаров.

Примеры дел и решений

Одним из наиболее известных дел, рассмотренных ГКАП (МАП), стало дело против нефтяной компании «ЮКОС» в 2002 году. Комитет признал ЮКОС виновным в злоупотреблении доминирующим положением на рынке нефтепродуктов (завышении цен) и обязал компанию снизить цены на 20% на АЗС в ряде регионов. Однако впоследствии решение было оспорено в суде.

Другим примером является расследование 2003 года против концерна «Энергоатом» (входящего в РАО «ЕЭС России») по факту монополистического завышения тарифов на электроэнергию для промышленных предприятий. По итогам предписаний были частично изменены схемы ценообразования.

В сфере защиты прав потребителей ГКАП активно вмешивался в рекламные кампании, признавая, в частности, ложной рекламу стирального порошка «Tide» (2001 год) — за преувеличение отбеливающего эффекта.

Критика и оценки

Деятельность Государственного комитета по антимонопольной политике в 1990-х — начале 2000-х годов оценивалась неоднозначно:

• Недостаточная эффективность. Многие эксперты (например, Институт экономики переходного периода) отмечали, что ГКАП не смог предотвратить монополизацию ряда ключевых отраслей (энергетика, нефтехимия), а его вмешательство часто было запоздалым или недостаточным.
• Избирательность. Критики (в том числе представители малого бизнеса) утверждали, что комитет сосредотачивался на громких делах против крупнейших компаний, игнорируя массовые нарушения в сфере естественных монополий.
• Бюрократическая нагрузка. Предприниматели жаловались на сложность процедур согласования сделок (требование лишних документов, длительные сроки рассмотрения).
• Смешение функций. Совмещение антимонопольного контроля, защиты прав потребителей и поддержки предпринимательства критиковалось как непрофильное, что снижало качество работы по каждому направлению.

Ликвидация и наследие

В 2004 году, в ходе административной реформы, МАП России было упразднено, а его правопреемником стала Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). При этом функции защиты прав потребителей были переданы Роспотребнадзору, а поддержка предпринимательства — Министерству экономического развития и торговли. Отдельные направления (регулирование естественных монополий) перешли к Федеральной тарифной службе (упразднена в 2015 году).

ФАС России в значительной степени переняла методы работы ГКАП, но с акцентом на последовательное правоприменение и более активное использование судебных инструментов. В настоящее время ФАС является одним из ключевых регуляторов экономики, рассматривая ежегодно тысячи дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Источники

• Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1 (утратил силу в 2006 году).
• Указ Президента РФ от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 12.02.1998 № 161 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по антимонопольной политике».
• Официальный доклад МАП России «О результатах работы за 2003 год» (Москва, 2004).
• Статьи в журнале «Вопросы экономики» (1999–2003), посвящённые антимонопольной политике.
• Материалы Института экономики переходного периода (ИЭПП) «Монополии и антимонопольное регулирование в России» (2001).