РАО «ЕЭС России

РАО «ЕЭС России» (Российское акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России») — российская энергетическая компания, существовавшая в 1992–2008 годах. Являлась холдингом, объединявшим большую часть электроэнергетического комплекса страны, включая генерацию, передачу и сбыт электроэнергии. Ликвидирована в ходе реформы электроэнергетики, завершившейся в 2008 году.

История

Предпосылки создания

В 1991 году, после распада СССР, единая энергетическая система страны оказалась разделена между новыми независимыми государствами. В России электроэнергетика была представлена государственными предприятиями, входившими в состав Министерства топлива и энергетики РСФСР. К 1992 году отрасль находилась в кризисном состоянии: износ оборудования превышал 50 %, инвестиции в модернизацию практически отсутствовали, а неплатежи потребителей достигали 30 % от общего объёма поставок.

Создание и первые годы (1992–1998)

РАО «ЕЭС России» было учреждено 14 августа 1992 года указом Президента РФ Бориса Ельцина № 923 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений электроэнергетики и электротехнической промышленности». Компания была создана как открытое акционерное общество, 100 % акций которого первоначально принадлежало государству. В уставный капитал РАО вошли контрольные пакеты акций 72 региональных энергосистем (АО-энерго), а также федеральные электростанции (гидро- и тепловые) и магистральные электрические сети.

Первым председателем правления РАО стал Анатолий Дьяков. В 1993 году началась массовая приватизация акций компании: часть пакетов была передана работникам отрасли, часть — продана на чековых аукционах. К 1995 году государство сохранило за собой лишь 52,6 % акций, остальное перешло в частные руки, включая крупные инвестиционные фонды и иностранных инвесторов.

Период реформ и кризисов (1998–2003)

В 1998 году, в разгар финансового кризиса в России, РАО «ЕЭС России» столкнулось с резким падением платёжеспособности потребителей, ростом задолженности и снижением инвестиций. В 1999 году правительство РФ утвердило концепцию реформирования электроэнергетики, предполагавшую разделение монопольных (передача, диспетчеризация) и конкурентных (генерация, сбыт) видов деятельности.

В 2001 году председателем правления РАО был назначен Анатолий Чубайс, который стал главным идеологом и исполнителем реформы. Под его руководством началась подготовка к разделению компании на отдельные бизнесы. В 2002 году была создана Федеральная сетевая компания (ФСК ЕЭС), а в 2003 году — Системный оператор Единой энергетической системы (СО ЕЭС).

Реорганизация и ликвидация (2003–2008)

В 2003 году был принят Федеральный закон «Об электроэнергетике» (№ 35-ФЗ), закрепивший правовые основы реформы. С 2004 по 2008 год происходило поэтапное выделение из состава РАО генерирующих, сетевых и сбытовых компаний. Были созданы:

• Оптовые генерирующие компании (ОГК) — 7 компаний, объединивших крупные тепловые электростанции.
• Территориальные генерирующие компании (ТГК) — 14 компаний, объединивших региональные ТЭЦ.
• Федеральная сетевая компания (ФСК) — оператор магистральных линий электропередачи.
• Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК) — операторы распределительных сетей.
• РусГидро — компания, объединившая гидроэлектростанции.
• Росэнергоатом — концерн, управляющий атомными электростанциями (оставался в государственной собственности).

1 июля 2008 года РАО «ЕЭС России» было официально ликвидировано. Акции компании были конвертированы в акции созданных дочерних структур, а сама компания прекратила существование как юридическое лицо.

Структура и управление

Органы управления

Высшим органом управления РАО являлось общее собрание акционеров. В период с 1992 по 2008 год наблюдательный совет (совет директоров) возглавляли:

• Виктор Черномырдин (1992–1998) — председатель совета директоров.
• Сергей Кириенко (1998–1999).
• Анатолий Чубайс (1999–2008) — председатель правления, с 2001 года — председатель совета директоров.

Акционерный капитал

На момент ликвидации (2008 год) структура акционерного капитала РАО «ЕЭС России» включала:

• Государство (Росимущество) — 52,68 %.
• Российские юридические лица (включая «Газпром», «Сургутнефтегаз», «Норильский никель») — около 30 %.
• Иностранные инвесторы (включая фонды, банки, частных лиц) — около 15 %.
• Физические лица — около 2,32 %.

Дочерние и зависимые общества

В состав холдинга входили:

• АО-энерго — 72 региональные энергосистемы (например, «Мосэнерго», «Ленэнерго», «Тюменьэнерго»).
• Федеральные электростанции — ГРЭС, ТЭЦ, ГЭС (например, Сургутская ГРЭС-2, Красноярская ГЭС, Саяно-Шушенская ГЭС).
• Магистральные сети — линии электропередачи напряжением 220 кВ и выше.
• Научно-исследовательские институты — ВНИИЭ, Энергосетьпроект и другие.

Деятельность

Основные показатели

На момент ликвидации (2007 год) РАО «ЕЭС России» обеспечивало:

• Выработку электроэнергии — около 70 % от общего объёма в России (примерно 600 млрд кВт·ч в год).
• Протяжённость магистральных линий электропередачи — свыше 150 000 км.
• Численность персонала — около 500 000 человек.
• Установленная мощность электростанций — около 150 ГВт.

Ключевые проекты

В период деятельности РАО были реализованы крупные инфраструктурные проекты:

• Строительство Бурейской ГЭС (Амурская область) — введена в 2003–2007 годах, мощность 2010 МВт.
• Строительство Нижне-Бурейской ГЭС — завершено после ликвидации РАО.
• Модернизация тепловых электростанций — замена устаревшего оборудования на парогазовые установки (например, на Северо-Западной ТЭЦ в Санкт-Петербурге).
• Развитие электрических сетей — строительство линий электропередачи 500 кВ для связи энергосистем Сибири и Урала.

Экспорт электроэнергии

РАО «ЕЭС России» осуществляло экспорт электроэнергии в страны СНГ, Восточной Европы, Китай и Монголию. В 2007 году объём экспорта составил около 20 млрд кВт·ч.

Критика и последствия реформы

Критика деятельности

Деятельность РАО «ЕЭС России» и реформа электроэнергетики вызывали неоднозначные оценки:

• Рост тарифов — после ликвидации РАО тарифы на электроэнергию для населения и промышленности выросли в 2–3 раза (в 2008–2012 годах).
• Снижение надёжности — ряд аварий (например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году) связывали с недостаточным финансированием и износом оборудования в период реформы.
• Концентрация активов — критики отмечали, что реформа привела к концентрации генерирующих мощностей в руках крупных частных компаний (например, «Газпром энергохолдинг», «Интер РАО»), что создало риски монополизации.
• Социальные последствия — сокращение персонала в отрасли (на 15–20 % в 2005–2008 годах) и ухудшение условий труда на некоторых предприятиях.

Последствия реформы

После ликвидации РАО «ЕЭС России» электроэнергетика России была разделена на:

• Конкурентный сектор — оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ), где цены формируются на основе спроса и предложения.
• Регулируемый сектор — передача электроэнергии по сетям, оперативно-диспетчерское управление, деятельность атомных и гидроэлектростанций (регулируется государством).

К 2020-м годам в отрасли сохранились проблемы: износ основных фондов (до 60 %), высокая доля перекрёстного субсидирования, недостаток инвестиций в модернизацию.

Интересные факты

• РАО «ЕЭС России» было крупнейшей по числу акционеров компанией в России — в 2007 году количество акционеров превышало 600 000 человек.
• В 2008 году, в день ликвидации РАО, акции компании торговались на Московской бирже по цене около 0,3 рубля за штуку (на момент создания в 1992 году — 1 рубль).
• Символом компании был логотип, изображающий стилизованную молнию и аббревиатуру «РАО ЕЭС» синего цвета.
• После ликвидации РАО часть его активов (включая научные институты и проектные организации) была передана в ведение Министерства энергетики РФ.

Источники

• Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ.
• Указ Президента РФ от 14 августа 1992 года № 923 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений электроэнергетики и электротехнической промышленности».
• Годовые отчёты РАО «ЕЭС России» за 1992–2007 годы.
• Материалы Министерства энергетики РФ (2008–2010 годы).
• «Реформа электроэнергетики России: итоги и перспективы» — аналитический доклад Института энергетической политики (2009).
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по электроэнергетике за 1990–2010 годы.