Государственный контролер

Государственный контролер — это должностное лицо, возглавляющее орган внешнего государственного финансового контроля (аудита) в ряде стран, в первую очередь в Российской империи, а также в современных государствах (например, в Израиле, Эстонии, Литве). В Российской Федерации историческим аналогом является должность председателя Счётной палаты, однако в современном российском законодательстве термин «государственный контролер» официально не используется.

История в Российской империи

Учреждение должности

Должность государственного контролера была учреждена в Российской империи в ходе реформ государственного управления. 28 января (9 февраля) 1811 года император Александр I подписал манифест «Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов», который фактически создал единый орган государственного контроля — Главное управление ревизии государственных счетов. Первым государственным контролером стал Балтазар Балтазарович Кампенгаузен (1772—1823), занимавший пост с 1811 по 1823 год.

Функции и полномочия

Государственный контролер в Российской империи:

• возглавлял Департамент ревизии государственных счетов (с 1836 года — Государственный контроль);
• осуществлял надзор за законностью и целесообразностью расходования бюджетных средств;
• проводил ревизии всех государственных учреждений, включая министерства и ведомства;
• представлял ежегодные отчёты о состоянии государственных финансов императору;
• имел право требовать от любых государственных органов предоставления финансовой документации.

В отличие от современных аудиторов, государственный контролер в имперский период не обладал судебными полномочиями, но его заключения могли служить основанием для возбуждения дисциплинарных или уголовных дел против чиновников.

Известные государственные контролеры Российской империи

Реформы XIX века

В 1836 году Государственный контроль был преобразован в самостоятельное ведомство, а его руководитель получил статус министра. В 1860-х годах, в ходе реформ Александра II, была проведена реорганизация: введён принцип единства кассы, усилена документальная ревизия. Государственный контролер получил право назначать ревизоров в губернии, что повысило эффективность надзора на местах.

В 1892 году было утверждено новое «Учреждение Государственного контроля», по которому контрольные органы делились на центральные и местные, а государственный контролер стал членом Комитета министров и Государственного совета. Его доклады подлежали обязательному рассмотрению на высшем уровне.

Государственный контроль в СССР

После Октябрьской революции 1917 года институт государственного контроля был упразднён. Вместо него создавались органы рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), а затем — Министерство государственного контроля СССР. Должность «государственный контролер» в советский период не использовалась; функции контроля выполняли наркомы (министры) государственного контроля, а также председатели Комитета народного контроля. В 1965 году был создан Комитет народного контроля СССР, который, однако, не имел независимого статуса, а подчинялся Совету Министров и Верховному Совету.

Современное значение

В Российской Федерации

В современной России термин «государственный контролер» не применяется. Функции внешнего государственного финансового контроля выполняет Счётная палата Российской Федерации, возглавляемая председателем. Однако в некоторых субъектах РФ (например, в Республике Татарстан) существуют должности «государственный советник» или «главный контролёр», которые по сути аналогичны исторической должности, но не являются прямым её продолжением.

В других странах

• Израиль: Государственный контролер (ивр. מבקר המדינה) — независимое должностное лицо, назначаемое Кнессетом на 7 лет. Осуществляет контроль за государственными органами, местными властями, государственными компаниями. С 2022 года должность занимает Матаньяху Энгельман.
• Эстония: Государственный контролер (эст. Riigikontrolör) — глава Государственного контроля, независимого органа, подотчётного Рийгикогу. Назначается на 5 лет. С 2023 года — Янар Хольм.
• Литва: Государственный контролер (лит. Valstybės kontrolierius) — руководитель Государственного контроля, назначаемый Сеймом на 5 лет. С 2021 года — Миндаугас Мацкявичюс.
• Польша: Председатель Верховной палаты контроля (пол. Prezes Najwyższej Izby Kontroli) — аналог государственного контролера, назначается Сеймом на 6 лет.

Критика и ограничения

Исторические недостатки

В Российской империи государственный контроль часто критиковался за:

• формальный подход к ревизиям, особенно в удалённых губерниях;
• зависимость от министерств, которые могли оказывать давление на ревизоров;
• недостаточную прозрачность отчётности для общества — отчёты публиковались лишь в ограниченном объёме.

Современные вызовы

В современных государствах, где существует должность государственного контролера, основными проблемами являются:

• обеспечение реальной независимости от исполнительной власти;
• финансирование контрольных органов, которое может быть недостаточным для проведения глубоких аудитов;
• политизация должности — назначение лояльных лиц, а не профессионалов.

Интересные факты

• В Российской империи государственный контролер входил в число высших сановников, имел чин не ниже тайного советника (2-й класс Табели о рангах).
• В Израиле государственный контролер одновременно выполняет функции омбудсмена — рассматривает жалобы граждан на действия государственных органов.
• В Эстонии Государственный контроль является одним из старейших независимых органов, учреждён в 1918 году, сразу после провозглашения независимости.

Источники

• Манифест «Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов» от 28 января 1811 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. 31. № 24525.
• Учреждение Государственного контроля 1892 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 12. № 8354.
• Б. Б. Кампенгаузен. Записки о государственном контроле. — СПб., 1815.
• М. Х. Рейтерн. Финансовая реформа 1860-х годов // Русская старина. — 1889. — № 11.
• Закон Израиля «О государственном контролере» (1958, с изменениями).
• Конституция Эстонской Республики (1992), глава 10.
• Закон Литовской Республики «О Государственном контроле» (1995).