Гриф секретности

Гриф секретности — это установленная законодательством степень защиты сведений, доступ к которым ограничен государством в целях обеспечения национальной безопасности. Гриф секретности представляет собой маркировку (запись, штамп, отметку) на носителе информации (документе, изделии, электронном файле), которая определяет категорию охраняемых сведений и уровень ответственности за их разглашение. Существует для предотвращения несанкционированного доступа к информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.

История

История грифа секретности восходит к появлению первых государств и необходимости защиты военных, дипломатических и административных планов. В Древнем Риме существовали специальные шифры и печати для засекречивания переписки. В Российской империи ограничения на распространение сведений вводились указами императоров: например, указ Петра I 1714 года предписывал держать в тайне чертежи кораблей. Систематизация грифов началась в XIX веке с введением понятия «секретно» для документов военного ведомства.

В СССР принципы засекречивания были законодательно закреплены в 1920-х годах. В 1947 году вышло постановление Совета Министров СССР «О порядке хранения секретных документов», установившее три основных грифа: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». После распада СССР в России была принята новая система, основанная на Законе РФ «О государственной тайне» (1993), который действует с последующими изменениями.

Классификация грифов секретности

В Российской Федерации

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» (статья 8) и Постановлением Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года, для сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются три степени секретности:

• Особой важности — наивысшая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности. Пример: данные о ядерных боеприпасах, стратегических планах ведения войны.
• Совершенно секретно — присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики РФ в одной из перечисленных областей. Пример: тактико-технические характеристики перспективных вооружений, методы оперативно-розыскной деятельности.
• Секретно — присваивается всем остальным сведениям, составляющим государственную тайну. Разглашение может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации. Пример: сведения о мобилизационной подготовке, данные о дислокации воинских частей нестратегического назначения.

Помимо государственной тайны, в РФ существует понятие «служебная тайна», к которой относятся сведения ограниченного распространения, не подпадающие под грифы госсекретности, — например, коммерческая, врачебная, адвокатская тайны. Для служебных документов используется пометка «Для служебного пользования» (ДСП), которая не относится к государственной тайне, но ограничивает доступ.

В других государствах

Системы грифов секретности различаются по странам, но имеют общую основу. В США, согласно Указу № 13526 (2009), установлены три уровня: Confidential (секретно), Secret (совершенно секретно) и Top Secret (особой важности). В Великобритании аналогичная классификация: Official, Secret и Top Secret. В странах НАТО используется единая система маркировки, адаптированная под национальную (например, NATO Secret). В Китае степени секретности делятся на «тайну», «высшую тайну» и «особую тайну».

Принципы присвоения и снятия

Основания для засекречивания

Гриф секретности присваивается сведениям на основе экспертной оценки возможного ущерба от их разглашения. В РФ перечень сведений, подлежащих засекречиванию, определяется в «Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденном Указом Президента РФ. Засекречивание не может применяться для сокрытия нарушений законности, экологической информации, фактов чрезвычайных происшествий (за исключением отдельных аспектов военного характера).

Сроки и снятие

Срок засекречивания не должен превышать 30 лет, после чего сведения подлежат рассекречиванию, если иное не установлено законом. Для документов «особой важности» срок может быть продлен Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Рассекречивание возможно и раньше — по решению органа, присвоившего гриф, или вышестоящей инстанции. Снятием грифа занимаются экспертные комиссии, проверяющие актуальность защиты сведений.

В США рассекречивание происходит автоматически через 25 лет для большинства документов, но возможно продление на основании «особой чувствительности» информации. В Великобритании некоторые военные архивы закрыты на 50–100 лет.

Правовое регулирование

В РФ правовую основу составляют: Закон РФ «О государственной тайне» (1993), Закон «О безопасности» (2010), Уголовный кодекс РФ (статьи 275, 283, 284), Кодекс об административных правонарушениях (статья 13.14), а также подзаконные акты Правительства и ведомств. За разглашение государственной тайны предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет (статья 283 УК РФ), за шпионаж — до 20 лет (статья 275). За раскрытие служебной тайны наступает административная или дисциплинарная ответственность.

Доступ к сведениям с грифами «особой важности» и «совершенно секретно» оформляется через процедуру допуска, включающую проверку органами ФСБ, оформление подписки о неразглашении и ограничение выезда за границу на время работы.

Критика и проблемы

Система грифов секретности нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Избыточность засекречивания — по оценкам экспертов, до 80% сведений в России и других государствах засекречиваются избыточно, без реальной угрозы национальной безопасности, что затрудняет работу журналистов, ученых и бизнеса.
• Политическая мотивация — грифы могут использоваться для сокрытия коррупции, ошибок чиновников или неудобных для власти фактов. В России существует прецедент рассекречивания грифов по политическим мотивам только после смены руководства.
• Задержки в рассекречивании — исторические архивы часто остаются закрытыми десятилетиями, что мешает изучению истории. Например, в России до сих пор не рассекречены многие документы о репрессиях 1930-х годов.
• Различия в национальных системах — отсутствие единых международных стандартов усложняет обмен информацией между странами (например, между РФ и НАТО).

Примеры грифов в разных контекстах

• Военная сфера: Гриф «Совершенно секретно» присваивается планам боевых действий, чертежам новейших ракетных систем, данным о дислокации стратегических подводных лодок.
• Дипломатия: Гриф «Конфиденциально» — для переписки посольств с МИД, содержащей сведения о переговорах и разведданных.
• Наука: Гриф «Особой важности» — для результатов разработок ядерного оружия, технологий двойного назначения.
• Бизнес: Гриф «Коммерческая тайна» — для сведений о технологиях, клиентской базе, финансовых результатах, конкурентных стратегиях (не относится к государственной тайне, но охраняется законом «О коммерческой тайне»).

См. также

• Государственная тайна
• Коммерческая тайна
• Служебная тайна
• Допуск к государственной тайне
• Рассекречивание

Источники

• Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 01.01.2024)
• Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»
• Указ Президента РФ от 13.01.1999 № 53 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (действующая редакция)
• Executive Order 13526 of December 29, 2009 — Classified National Security Information (США)
• Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
• Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне» (под ред. В.А. Северина, 2020)