Группа двадцати

Группа двадцати (G20, «Большая двадцатка») — это международный форум, объединяющий крупнейшие экономики мира. Основная цель G20 — обсуждение и координация политики в области международного финансового сотрудничества, глобальной экономической стабильности и устойчивого развития. В состав группы входят 19 стран и Европейский союз, представляющие около 85 % мирового ВВП, более 75 % мировой торговли и около двух третей населения планеты. Форум не имеет постоянного секретариата, а его решения носят рекомендательный характер, однако оказывают значительное влияние на формирование глобальной экономической повестки.

История

Предпосылки создания

Идея создания G20 возникла в конце 1990-х годов на фоне серии финансовых кризисов, особенно Азиатского кризиса 1997–1998 годов. Существовавшая тогда «Группа семи» (G7), объединявшая ведущие индустриальные страны, не могла адекватно реагировать на вызовы глобализированной экономики, в которой всё большую роль играли развивающиеся рынки. В 1999 году министры финансов и главы центральных банков стран G7 предложили расширить формат обсуждения, включив в него ключевые развивающиеся экономики.

Основание и первые годы

Первая встреча G20 на уровне министров финансов и управляющих центральными банками состоялась 15–16 декабря 1999 года в Берлине. Изначально форум был задуман как площадка для неформального диалога по вопросам международной финансовой архитектуры. В первые годы существования G20 не привлекала широкого внимания общественности, оставаясь сугубо экспертным и министерским мероприятием.

Трансформация в саммит лидеров

Ключевым поворотным моментом стал глобальный финансовый кризис 2008 года. В условиях острого экономического спада стало очевидно, что для принятия скоординированных антикризисных мер требуется участие глав государств и правительств. Первый саммит G20 на высшем уровне состоялся 14–15 ноября 2008 года в Вашингтоне (США). С этого момента форум превратился в главный орган международного экономического сотрудничества, а его встречи стали проводиться ежегодно. В 2009 году на саммите в Лондоне были согласованы масштабные пакеты стимулирования экономики и реформа финансового регулирования.

Развитие в 2010-е годы

После преодоления острой фазы кризиса повестка G20 расширилась. В неё вошли вопросы борьбы с уклонением от уплаты налогов, регулирования финансовых рынков, климатических изменений, цифровой экономики, здравоохранения и борьбы с коррупцией. В 2010 году на саммите в Сеуле была принята «Сеульская декларация», закрепившая роль G20 как «главного форума международного экономического сотрудничества». В 2016 году в Ханчжоу (Китай) особое внимание было уделено инновационному росту и структурным реформам.

Современный этап

В 2020-е годы G20 столкнулась с новыми вызовами: пандемией COVID-19, ростом геополитической напряжённости, инфляцией и продовольственным кризисом. Саммит 2022 года на Бали (Индонезия) прошёл в условиях конфликта на Украине, что привело к серьёзным разногласиям среди участников. В 2023 году председательство перешло к Индии, которая сделала акцент на проблемах Глобального Юга, изменении климата и реформе международных институтов. В 2024 году саммит прошёл в Рио-де-Жанейро (Бразилия), где центральными темами стали борьба с голодом, энергетический переход и реформа глобального управления.

Состав и структура

Члены

В составе G20 19 стран и Европейский союз. Страны-участницы: Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Южная Корея, Южно-Африканская Республика и Япония. Европейский союз представлен как отдельный участник наравне с государствами.

Приглашённые гости

Помимо постоянных членов, на саммиты регулярно приглашаются страны, председательствующие в региональных организациях (Африканский союз, АСЕАН, СНГ и др.), а также международные организации: Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация труда (МОТ) и другие. С 2023 года постоянным членом G20 стал Африканский союз.

Председательство

Председательство в G20 меняется ежегодно по ротационному принципу между членами, разделёнными на пять групп. Страна-председатель определяет повестку саммита, организует встречи и координирует работу «шерп» (личных представителей лидеров) и «финансовых шерп». Председательство завершается ежегодным саммитом лидеров. Тройка председательства (предыдущий, текущий и будущий председатели) обеспечивает преемственность повестки.

Рабочие органы

Основная работа G20 ведётся в рамках двух треков:

• Финансовый трек (Finance Track) — возглавляется министрами финансов и главами центробанков. Занимается вопросами макроэкономической политики, регулирования финансовых рынков, налоговой политики.
• Трек шерп (Sherpa Track) — координируется шерпами лидеров. Охватывает широкий круг вопросов: торговля, климат, здравоохранение, цифровая экономика, образование, занятость, борьба с коррупцией.

В рамках каждого трека действуют рабочие группы и целевые группы по конкретным направлениям.

Цели и направления деятельности

Экономическая стабильность

Основная функция G20 — координация макроэкономической политики для предотвращения глобальных кризисов и обеспечения устойчивого роста. Форум обсуждает меры фискальной и монетарной политики, обменные курсы, торговые дисбалансы и долговые проблемы. Важным инструментом является «Процесс взаимной оценки» (Mutual Assessment Process), запущенный в 2009 году для согласования национальных экономических политик.

Финансовое регулирование

После кризиса 2008 года G20 инициировала масштабную реформу финансового регулирования. Были созданы Совет по финансовой стабильности (FSB), усилены требования к банковскому капиталу (стандарты «Базель III»), введено регулирование «теневого банкинга» и рынков производных финансовых инструментов. G20 также координирует борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Торговля и инвестиции

G20 традиционно выступает за свободную и открытую торговлю, против протекционизма. На саммитах неоднократно принимались обязательства воздерживаться от введения новых торговых барьеров. Однако в последние годы, на фоне торговых войн и геополитических конфликтов, консенсус по этим вопросам ослаб. Форум также обсуждает реформу Всемирной торговой организации.

Устойчивое развитие и климат

Повестка G20 включает цели устойчивого развития (ЦУР ООН), борьбу с изменением климата и переход к «зелёной» экономике. В 2016 году под эгидой G20 была создана Группа по климату и энергетике. В 2021 году на саммите в Риме были согласованы меры по ограничению выбросов парниковых газов, хотя конкретные обязательства различаются по странам.

Цифровая экономика

G20 активно занимается вопросами цифровой трансформации: развитием искусственного интеллекта, кибербезопасностью, цифровым налогообложением, регулированием криптовалют и защитой данных. В 2016 году была принята «Инициатива G20 по цифровой экономике», а в 2019 году — «Принципы G20 по искусственному интеллекту».

Здравоохранение

Пандемия COVID-19 выдвинула вопросы глобального здравоохранения на передний план. G20 координировала усилия по разработке и распространению вакцин, укреплению систем здравоохранения и подготовке к будущим пандемиям. В 2021 году была создана «Целевая группа G20 по пандемиям».

Критика

Деятельность G20 подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, форум критикуют за недостаточную представительность: состав G20 не включает многие страны Африки, Латинской Америки и Азии, что порождает обвинения в элитарности. Во-вторых, решения G20 носят рекомендательный характер и не имеют механизмов принуждения, что снижает их эффективность. В-третьих, саммиты часто сопровождаются массовыми протестами антиглобалистов, экологов и левых движений, которые обвиняют G20 в игнорировании социального неравенства и экологических проблем. В-четвёртых, в последние годы наблюдается снижение способности G20 достигать консенсуса из-за углубления геополитических противоречий между крупными державами, особенно между США, Китаем и Россией.

Интересные факты

• Идея создания G20 была впервые предложена министром финансов Канады Полом Мартином в 1999 году.
• Россия стала членом G20 с момента основания форума в 1999 году. В 2014 году, после событий на Украине, ряд западных стран предлагали исключить Россию из G20, но консенсус не был достигнут. В 2023 году на саммите в Нью-Дели Россия была представлена министром иностранных дел, а не президентом.
• Саммит G20 2010 года в Сеуле стал первым, проведённым не в стране «Большой семёрки».
• В 2020 году из-за пандемии COVID-19 саммит в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) прошёл в виртуальном формате.
• Европейский союз является единственным негосударственным членом G20.
• Африканский союз стал постоянным членом G20 в 2023 году по инициативе Индии.

Источники

• Официальный сайт G20 (g20.org)
• Материалы Министерства финансов Российской Федерации
• Доклады Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка
• Публикации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
• Аналитические обзоры Совета по международным отношениям (CFR)
• Статьи в журналах «The Economist», «Foreign Affairs»