Губернатор Орловской области¶
Губернатор Орловской области — высшее должностное лицо Орловской области, возглавляющее систему исполнительной власти региона. В соответствии с Уставом Орловской области губернатор определяет структуру исполнительных органов государственной власти, формирует правительство области и представляет регион в отношениях с федеральными органами, субъектами Российской Федерации и за рубежом. Должность учреждена в 1991 году, когда был введён институт глав администраций краёв и областей.
¶Правовой статус
Статус губернатора регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом Орловской области. Губернатор избирается гражданами России, постоянно проживающими на территории области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий составляет пять лет, одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд.
Кандидаты на должность выдвигаются политическими партиями, имеющими право участвовать в выборах, либо в порядке самовыдвижения. Законодательное собрание области может проводить консультации по кандидатурам, а в отдельных случаях предусмотрена процедура отзыва в связи с утратой доверия или вступлением в силу обвинительного приговора.
Полномочия губернатора включают:
- подписание и обнародование законов области либо их отклонение (вето);
- формирование правительства области и назначение его членов;
- руководство органами исполнительной власти региона;
- разработку и внесение проекта областного бюджета;
- представление области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;
- координацию деятельности территориальных органов федеральных ведомств в рамках своих полномочий.
¶История должности
До 1991 года Орловская область управлялась партийными и советскими органами: ведущую роль играл первый секретарь Орловского обкома КПСС, а формально исполнительную власть возглавлял председатель облисполкома. В августе 1991 года институт партийного руководства был упразднён, и указом президента РСФСР были назначены главы администраций регионов.
Первым главой администрации Орловской области в 1991 году стал Николай Петрович Юдин, руководивший регионом до 1993 года. В 1993—1997 годах область возглавлял Егор Семёнович Строев, избранный затем на должность губернатора. Строев занимал пост главы региона до 2009 года и оставался одним из наиболее долго работавших руководителей субъектов РФ.
В 2009 году по представлению президента РФ Законодательным собранием области на должность губернатора был утверждён Александр Петрович Козлов, руководивший регионом до 2014 года. В 2014 году состоялись прямые выборы, на которых победу одержал Вадим Владимирович Потомский, занимавший должность до 2017 года. С 2017 по 2023 год губернатором являлся Андрей Евгеньевич Клычков, переизбранный в 2023 году на второй срок.
¶Порядок избрания и вступления в должность
Выборы губернатора проводятся в единый день голосования. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При отсутствии такого результата назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.
Вступление в должность сопровождается принесением присяги на верность народу и Конституции. С момента принесения присяги губернатор приступает к исполнению полномочий; одновременно прекращаются полномочия предыдущего главы региона.
¶Структура подчинённости
Губернатор возглавляет правительство Орловской области, в состав которого входят заместители губернатора, руководители департаментов и управлений. Высшим законодательным органом является Орловский областной Совет народных депутатов, взаимодействие с которым строится на принципе разделения властей. Губернатор вправе участвовать в заседаниях Совета с правом совещательного голоса и вносить проекты нормативных актов.
Регион входит в состав Центрального федерального округа; координацию деятельности региональных властей осуществляет полномочный представитель президента в ЦФО. Губернатор представляет область в Государственном совете РФ и участвует в работе профильных комиссий.
¶Полномочия и ограничения
Губернатор не вправе занимать иные государственные должности, входить в состав органов управления коммерческих организаций, заниматься предпринимательской деятельностью, получать доходы помимо предусмотренных законом. На него распространяются ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.
Полномочия прекращаются в случаях:
- истечения срока полномочий;
- отставки по собственному желанию;
- отрешения от должности президентом РФ в связи с утратой доверия;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- вступления в силу обвинительного приговора;
- смерти.
В случае временного отсутствия обязанности губернатора исполняет один из его заместителей, назначенный соответствующим распоряжением.
¶Значение и критика института
Институт губернаторства обеспечивает единство системы публичной власти и оперативность управления регионом. Вместе с тем в публичном пространстве периодически обсуждаются вопросы эффективности работы региональных администраций, кадровой политики и распределения бюджетных средств. Критические замечания касаются также уровня социально-экономического развития области и демографической ситуации.
Орловская область относится к регионам с преимущественно аграрно-промышленной специализацией, поэтому ключевыми направлениями работы губернатора традиционно остаются поддержка сельского хозяйства, развитие инфраструктуры и привлечение инвестиций.
¶Источники
- Устав Орловской области
- Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
- Официальный портал правительства Орловской области
- Избирательная комиссия Орловской области
- Материалы Центральной избирательной комиссии РФ