Хельсинкские соглашения 1975 года

Хельсинкские соглашения 1975 года — это итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), подписанный 1 августа 1975 года в Хельсинки (Финляндия) главами 35 государств, включая СССР, США, Канаду и все европейские страны (кроме Албании). Официальное название — Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Соглашения заложили основы послевоенного европейского порядка, закрепив принципы нерушимости границ, мирного урегулирования споров и уважения прав человека, и стали важнейшим документом разрядки международной напряжённости в период холодной войны.

История подготовки

Идея проведения общеевропейского совещания по вопросам безопасности возникла ещё в 1950-х годах, но активные переговоры начались в конце 1960-х — начале 1970-х годов. Инициатором выступил СССР, стремившийся закрепить послевоенные границы в Европе, особенно границу по Одеру — Нейсе между Польшей и ГДР, а также признать Западный Берлин отдельной территорией. Западные страны, в свою очередь, настаивали на включении в повестку вопросов прав человека и свободы передвижения.

Подготовительные консультации проходили в 1972–1973 годах в Диполи (пригород Хельсинки). Первый этап Совещания (3–7 июля 1973 года) на уровне министров иностранных дел определил повестку. Второй этап (18 сентября 1973 — 21 июля 1975 года) в Женеве стал основным: делегации 35 стран согласовывали текст документа. Третий, заключительный этап (30 июля — 1 августа 1975 года) прошёл в Хельсинки на высшем уровне. Подписание состоялось в здании Дворца Финляндия (Finlandia Hall).

Структура и содержание

Заключительный акт состоит из преамбулы и трёх основных разделов, получивших неофициальное название «три корзины». Документ не имеет обязательной юридической силы (не является международным договором), но носит политически обязывающий характер.

Первая «корзина»: Вопросы безопасности

Включает Десять принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях:

1. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
2. Неприменение силы или угрозы силой.
3. Нерушимость границ.
4. Территориальная целостность государств.
5. Мирное урегулирование споров.
6. Невмешательство во внутренние дела.
7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
9. Сотрудничество между государствами.
10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Также раздел содержит меры по укреплению доверия (предварительное уведомление о крупных военных учениях, обмен наблюдателями) и положения о разоружении.

Вторая «корзина»: Сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды

Предусматривает развитие торговли, промышленного и научно-технического сотрудничества, совместные проекты в энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, а также охрану окружающей среды. Особое внимание уделялось устранению барьеров в торговле и созданию благоприятных условий для деловых контактов.

Третья «корзина»: Сотрудничество в гуманитарных и других областях

Самый спорный раздел, который СССР первоначально стремился минимизировать. Включает обязательства по:

• расширению контактов между людьми (воссоединение семей, браки между гражданами разных стран);
• улучшению распространения информации (доступ к печатным изданиям, радио- и телепередачам);
• развитию культурного и образовательного обмена;
• поощрению туризма.

Подписание и участники

Заключительный акт подписали 35 государств: 33 европейских страны (включая СССР, Великобританию, Францию, ФРГ, ГДР, Польшу, Чехословакию, Венгрию, Румынию, Болгарию, Югославию, Австрию, Швейцарию, Швецию, Финляндию и др.), а также США и Канада. Отсутствовала Албания, которая бойкотировала совещание по идеологическим причинам.

Подписи поставили, в частности, Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев (СССР), президент США Джеральд Форд, премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон, канцлер ФРГ Гельмут Шмидт, президент Франции Валери Жискар д’Эстен, первый секретарь ЦК ПОРП Эдвард Герек (Польша), председатель Государственного совета ГДР Эрих Хонеккер.

Значение и последствия

Политическое значение

Хельсинкские соглашения закрепили послевоенные границы в Европе, включая разделение Германии, что было главной целью СССР. Принцип нерушимости границ стал основой европейской безопасности на десятилетия. В то же время, включение в первую «корзину» принципа уважения прав человека дало правовую и моральную основу для критики нарушений прав в странах Восточного блока.

Влияние на правозащитное движение в СССР

Третья «корзина» стимулировала развитие правозащитного движения в СССР. Диссиденты, такие как академик Андрей Сахаров и писатель Александр Солженицын, ссылались на обязательства СССР по Хельсинкским соглашениям, требуя их выполнения. В 1976 году в Москве была создана Хельсинкская группа (Московская Хельсинкская группа), которая отслеживала соблюдение прав человека в СССР. Власти СССР в ответ усилили репрессии против правозащитников, но международное давление, основанное на Хельсинкских принципах, постепенно росло.

Роль в разрядке напряжённости

Соглашения стали кульминацией политики разрядки (детанта) между Востоком и Западом. Они способствовали развитию экономических и культурных связей, а также проведению последующих переговоров по разоружению (ОСВ-2, СНВ). Однако вторжение СССР в Афганистан в 1979 году и введение военного положения в Польше в 1981 году подорвали доверие к Хельсинкскому процессу.

Дальнейшее развитие

Хельсинкские соглашения положили начало деятельности СБСЕ, которое в 1995 году было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ продолжает действовать на основе Хельсинкских принципов, проводя мониторинг выборов, миссии по урегулированию конфликтов и контроль за соблюдением прав человека. В 1990 году Парижская хартия для новой Европы подтвердила и развила принципы Заключительного акта.

Критика

Советский Союз и его союзники рассматривали соглашения как признание их сферы влияния в Восточной Европе. Западные страны, особенно США, критиковали СССР за невыполнение гуманитарных обязательств. После распада СССР и расширения НАТО на восток некоторые российские политики и эксперты заявляли, что Запад нарушил дух Хельсинкских соглашений, особенно принцип нерушимости границ, вмешиваясь в дела бывших советских республик. В то же время, западные страны настаивали на том, что границы могут меняться мирным путём и с согласия народов, что не противоречит букве документа.

Интересные факты

• Подписание Заключительного акта проходило в торжественной обстановке. Леонид Брежнев лично вручил каждому главе делегации памятную медаль.
• Документ был подписан в единственном экземпляре на русском, английском, французском, немецком, итальянском и испанском языках. Оригинал хранится в архиве МИД Финляндии.
• В 1975 году советские СМИ широко освещали Хельсинкские соглашения как триумф советской дипломатии, однако о содержании третьей «корзины» сообщалось кратко и без подробностей.
• В 2015 году, к 40-летию подписания, в Хельсинки прошла международная конференция с участием глав государств и экспертов, на которой обсуждалась актуальность принципов Заключительного акта.

Источники

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975)
• История международных отношений: учебник / под ред. А.В. Торкунова. — М.: Аспект Пресс, 2012
• Сахаров А.Д. Воспоминания. — Нью-Йорк: Издательство имени Чехова, 1990
• Доклады Московской Хельсинкской группы (1976–1982)
• Официальный сайт ОБСЕ: раздел «Хельсинкский процесс»