Импичмент — процедура отстранения от должности¶

Импичмент (от англ. impeachment) — это особая парламентская процедура привлечения высшего должностного лица (президента, главы государства) к ответственности, включающая официальное обвинение и голосование о смещении с должности. В отличие от обычного уголовного судопроизводства, импичмент осуществляется законодательным органом и носит политический и правовой характер одновременно.

¶Этимология и происхождение термина

Слово «импичмент» происходит от англ. impeach — «обвинять», что в свою очередь восходит к лат. impedicare — «путать, сковывать», позднее приобретшему значение «препятствовать, задерживать». В средневековой Англии под импичментом понималась процедура, по которой Палата общин обвиняла должностных лиц в злоупотреблениях, а Палата лордов выступала в роли суда. Наиболее известные ранние случаи относятся к XVII веку — например, дело графа Страффорда (1641) и процесс в отношении лорда Дэнби (1678).

В США процедура была закреплена Конституцией 1787 года (статьи I и II), став важным элементом системы сдержек и противовесов. В России институт импичмента в его классическом виде не применялся: Конституция РФ 1993 года предусматривает особый порядок отрешения президента от должности, который иногда называют аналогом импичмента, хотя юридически это самостоятельная процедура.

¶Конституционные основы в России

Согласно статье 93 Конституции РФ, президент может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура включает несколько последовательных этапов:

1. Инициация обвинения. Инициатива должна исходить от группы не менее одной трети депутатов Государственной Думы.
2. Заключение Верховного Суда. Верховный Суд РФ должен подтвердить, что в действиях президента имеются признаки состава преступления. Одновременно Конституционный Суд подтверждает соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.
3. Голосование в Государственной Думе. Для выдвижения обвинения требуется квалифицированное большинство — две трети голосов от общего числа депутатов (то есть не менее 300 из 450).
4. Решение Совета Федерации. Совет Федерации должен принять решение о смещении президента в трёхмесячный срок. Для этого требуется не менее двух третей голосов (из 178 сенаторов — не менее 119). Если Совет Федерации не уложится в трёхмесячный срок, обвинение считается отклонённым.

Процедура ни разу не была доведена до завершения в постсоветской России.

¶Импичмент в США

В США процедура имеет двухступенчатый характер. Сначала Палата представителей большинством голосов выносит статьи обвинения (импичмент как таковой). Затем дело передаётся в Сенат, который проводит судебное разбирательство под председательством верховного судьи и голосует по каждому обвинению. Для смещения требуется большинство в две трети голосов сенаторов (не менее 67 из 100).

В истории США против президентов официально выдвигались обвинения четырёх раз:

Ричард Никсон подал в отставу в 1974 году до голосования в Сенате, когда стало ясно, что обвинения будут поддержаны обеими палатами.

¶Импичмент в других странах

Процедура схожего характера существует во многих государствах, хотя условия и название различаются:

• Великобритания — историческая родина процедуры; в современной практике практически не применяется.
• Бразилия — президент может быть отстранён Национальным конгрессом за преступления против государства; процедура применялась в отношении Фернанду Коллора (1992) и Дилмы Русеф (2016).
• Республика Корея — парламентское голосование о импичменте президента; применялось в отношении Пак Кын Хе (2016–2017).
• Украина — Конституция предусматривает процедуру отрешения президента, инициируемую большинством Верховной Рады; в 2014 году в отношении Виктора Януковича Верховная Рада приняла постановление об его самоустранении от исполнения обязанностей.

¶Отличие от уголовного преследования

Импичмент не заменяет обычное уголовное преследование. В США после смещения с должности бывший президент сохраняет уголовную неприкосновенность только в рамках действий, совершённых на посту; после сложения полномочий он может быть привлечён к суду в общем порядке. В России отрешение президента от должности, напротив, снимает с него неприкосновенность и открывает возможность уголовного преследования.

¶Политическое значение

Импичмент задумывался как институт конституционного контроля, позволяющий парламенту привлечь главу государства к ответственности за серьёзные правонарушения, не прибегая к насильственному свержению власти. На практике процедура нередко приобретает выраженный политический характер: решения законодателей часто зависят от партийной принадлежности, а не только от доказанности обвинений. Это вызывает дискуссии о балансе между правовой и политической составляющей института.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года, с поправками)
• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787)
• Конституции Бразилии, Республики Корея, Украины
• Британская энциклопедия (Encyclopædia Britannica), статья «Impeachment»
• Малый энциклопедический словаря Брокгауза и Ефрона