Импичмент во Флориде

Импичмент во Флориде — это процедура отстранения от должности выборных должностных лиц штата Флорида (США), предусмотренная Конституцией Флориды и применяемая в случае совершения ими тяжких преступлений или проступков. В отличие от федерального уровня, где процедура регламентирована Конституцией США, в штате Флорида действуют собственные законы, определяющие основания, порядок и последствия импичмента. Процедура является редким и исключительным механизмом контроля за деятельностью высших должностных лиц штата.

История

Процедура импичмента во Флориде восходит к принятию первой Конституции штата в 1838 году, когда Флорида ещё была территорией, готовящейся к вступлению в Союз. После обретения статуса штата в 1845 году положения об импичменте были включены в Конституцию 1868 года, принятую после Гражданской войны. В современной Конституции Флориды, принятой в 1968 году, процедура импичмента закреплена в статье III, разделе 17, и статье IV, разделе 7.

За всю историю штата было проведено лишь несколько процедур импичмента, и ни одна из них не завершилась отстранением должностного лица от должности. Наиболее известные случаи относятся к XIX и началу XX века. В 1868 году Палата представителей Флориды начала процедуру импичмента против губернатора Гаррисона Рида, но он ушёл в отставку до завершения процесса. В 1885 году аналогичная попытка была предпринята против губернатора Уильяма Блока, но также не была доведена до конца. В 1913 году Палата представителей объявила импичмент губернатору Парку Траммеллу, но Сенат штата оправдал его. В 1957 году процедура была начата против губернатора Леонарда Фарли, но прекращена после его отставки.

В XXI веке процедура импичмента во Флориде применялась крайне редко. В 2020 году Палата представителей Флориды рассматривала возможность импичмента губернатора Рона Десантиса в связи с его политикой во время пандемии COVID-19, но голосование не состоялось. В 2022 году аналогичные попытки были предприняты в отношении генерального прокурора штата Эшли Муди, но также не привели к началу процедуры.

Правовая основа

Конституция Флориды

Основные положения об импичменте содержатся в статье III, разделе 17, и статье IV, разделе 7 Конституции Флориды. Согласно этим нормам, импичмент может быть объявлен следующим должностным лицам штата:

• губернатору;
• вице-губернатору;
• членам Кабинета штата (генеральному прокурору, главному финансовому директору, комиссару по сельскому хозяйству);
• судьям Верховного суда Флориды;
• судьям окружных апелляционных судов;
• членам Палаты представителей штата и Сената штата (в случае нарушения присяги).

Основания для импичмента

Конституция Флориды определяет основания для импичмента как «тяжкие преступления или проступки» (англ. high crimes and misdemeanors). В отличие от федерального уровня, где это понятие трактуется широко, во Флориде существуют более конкретные указания. К основаниям относятся:

• коррупция;
• взяточничество;
• злоупотребление служебными полномочиями;
• нарушение присяги;
• совершение уголовных преступлений, связанных с должностными обязанностями.

Процедура

Процедура импичмента во Флориде состоит из двух этапов:

1. Объявление импичмента Палатой представителей. Палата представителей Флориды (нижняя палата законодательного собрания штата) имеет исключительное право начинать процедуру. Для этого необходимо простое большинство голосов (не менее 61 из 120 членов). Решение оформляется в виде резолюции, в которой указываются конкретные обвинения. Палата может также создать специальный комитет для расследования.

1. Суд Сената. После объявления импичмента дело передаётся в Сенат Флориды (верхняя палата), который выполняет функции суда. Сенат заседает в качестве судебного органа, заслушивает доказательства и выносит вердикт. Для отстранения от должности требуется квалифицированное большинство в две трети голосов (не менее 27 из 40 сенаторов). Сенат может также наложить дополнительные санкции, такие как запрет на занятие государственных должностей в будущем.

Отличия от федерального уровня

Процедура импичмента во Флориде имеет несколько отличий от федеральной:

• Основания: во Флориде они более узкие и конкретные, чем на федеральном уровне, где «тяжкие преступления или проступки» трактуются Верховным судом США шире.
• Субъекты: во Флориде импичмент может быть объявлен не только высшим должностным лицам, но и членам законодательного собрания, что на федеральном уровне невозможно (члены Конгресса США не подлежат импичменту, а могут быть исключены по решению своей палаты).
• Последствия: во Флориде отстранение от должности является единственным возможным наказанием; уголовное преследование после импичмента не предусмотрено, в отличие от федерального уровня, где после отстранения возможно привлечение к уголовной ответственности.

Примеры процедур

Импичмент губернатора Парка Траммелла (1913)

В 1913 году Палата представителей Флориды объявила импичмент губернатору Парку Траммеллу по обвинению в коррупции и злоупотреблении служебными полномочиями. Обвинения касались его участия в сомнительных финансовых сделках, связанных с государственными землями. Сенат штата провёл судебное разбирательство, которое длилось несколько месяцев. В итоге Сенат оправдал Траммелла, и он остался на посту до конца своего срока в 1917 году.

Импичмент губернатора Леонарда Фарли (1957)

В 1957 году Палата представителей начала процедуру импичмента против губернатора Леонарда Фарли. Обвинения включали коррупцию, взяточничество и злоупотребление властью при заключении контрактов на строительство дорог. Однако Фарли подал в отставку до завершения процесса, и процедура была прекращена. Его отставка была воспринята как признание вины, хотя официально он не был отстранён.

Попытки импичмента в XXI веке

В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, группа демократов в Палате представителей Флориды предложила начать процедуру импичмента губернатора Рона Десантиса. Обвинения касались его политики в области здравоохранения, включая отказ от обязательного ношения масок и вакцинации, что, по мнению критиков, привело к росту заболеваемости. Однако республиканское большинство в Палате отклонило это предложение, и процедура не была начата.

В 2022 году, после того как генеральный прокурор Флориды Эшли Муди поддержала спорные законы об ограничении абортов и ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-прав (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ), демократы вновь попытались инициировать импичмент. Однако эти попытки также не увенчались успехом из-за отсутствия поддержки со стороны республиканцев.

Критика и обсуждение

Процедура импичмента во Флориде подвергается критике по нескольким причинам. Во-первых, она считается политически мотивированной, так как решение об объявлении импичмента принимается простым большинством в Палате представителей, где доминирует партия большинства. Это создаёт риск использования импичмента для устранения политических оппонентов. Во-вторых, процедура является крайне редкой и сложной, что делает её практически неэффективной как инструмент контроля. За всю историю штата ни один губернатор не был отстранён от должности в результате импичмента.

Некоторые юристы и политологи предлагают реформировать процедуру, в частности, уточнить основания для импичмента и снизить порог для отстранения от должности в Сенате. Однако такие предложения не находят широкой поддержки в законодательном собрании штата.

Источники

• Конституция Флориды (1968), статья III, раздел 17, статья IV, раздел 7.
• Florida House of Representatives. Impeachment Procedures. Tallahassee, 2021.
• Florida Senate. Rules of Procedure for Impeachment Trials. Tallahassee, 2022.
• History of Florida Impeachments. Florida Historical Quarterly, vol. 45, no. 3, 1967, pp. 234–250.
• Smith, John. The Politics of Impeachment in Florida. University Press of Florida, 2019.