Иноагенты в России

Иноагент — это юридический статус, присваиваемый в Российской Федерации физическим или юридическим лицам, которые, по мнению уполномоченных государственных органов, получают поддержку из иностранных источников или находятся под иностранным влиянием и при этом занимаются политической деятельностью, либо распространяют материалы для неограниченного круга лиц, либо участвуют в сборе сведений в области военной, военно-технической деятельности. Правовой режим регулируется Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (№ 255-ФЗ от 14 июля 2022 года) и рядом других нормативных актов. Статус влечёт за собой определённые ограничения и обязанности, включая маркировку материалов, отчётность перед Министерством юстиции РФ и запрет на участие в ряде видов деятельности. Понятие «иноагент» не является уголовно-правовым, а относится к сфере административного и информационного регулирования.

История возникновения и развития института

Предпосылки и зарубежный опыт

Институт «иностранных агентов» в его современном виде впервые был введён в США в 1938 году с принятием Закона о регистрации иностранных агентов (FARA). Закон обязывал лиц, действующих в интересах иностранных правительств, раскрывать свои связи и источники финансирования. Впоследствии аналогичные механизмы появились в законодательстве ряда других стран, включая Францию, Израиль и Австралию. В России концепция «иностранного агента» была заимствована и адаптирована к национальной правовой системе.

Принятие закона о некоммерческих организациях (2012 год)

Первым шагом к созданию российского института иноагентов стало принятие Федерального закона № 121-ФЗ от 20 июля 2012 года, который внёс поправки в Закон «О некоммерческих организациях». Согласно новым нормам, некоммерческие организации (НКО), получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в политической деятельности, могли быть признаны «иностранными агентами». Закон вызвал широкий общественный резонанс и критику со стороны правозащитных организаций, которые указывали на неопределённость понятия «политическая деятельность» и на стигматизирующий характер термина.

Расширение сферы действия (2017–2022 годы)

В последующие годы законодательство об иноагентах неоднократно ужесточалось и расширялось. В 2017 году был принят закон, позволяющий признавать «иностранными агентами» средства массовой информации, получающие финансирование из-за рубежа. В 2019 году введён статус «физического лица — иностранного агента». В 2020 году принят закон, позволяющий признавать иноагентом любое лицо, находящееся под иностранным влиянием, даже без прямого финансирования. В 2021 году введён реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иноагента.

Принятие единого закона (2022 год)

Кульминацией развития института стало принятие Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который вступил в силу 1 декабря 2022 года. Этот закон объединил и систематизировал разрозненные нормы, распространив статус иноагента на все категории лиц: физических лиц, юридических лиц, незарегистрированные объединения, а также на лиц без гражданства. Он также ввёл единые критерии для признания иноагентом и единый реестр, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ.

Правовое регулирование и критерии признания

Основные нормативные акты

Основным законом, регулирующим статус иноагента в России, является Федеральный закон № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года. Дополнительные нормы содержатся в:

Федеральном законе «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ);
Федеральном законе «О некоммерческих организациях»;
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);
Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ).

Критерии для признания иноагентом

Согласно действующему законодательству, лицо может быть признано иноагентом при одновременном наличии двух условий:

Получение поддержки из иностранных источников или нахождение под иностранным влиянием. Под иностранными источниками понимаются иностранные государства, их органы, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские юридические лица, получающие финансирование из-за рубежа. Под «иностранным влиянием» понимается оказание воздействия на лицо, в том числе путём убеждения, принуждения или предоставления информации.
Осуществление одного из следующих видов деятельности:

политическая деятельность (участие в организации и проведении публичных мероприятий, выдвижение кандидатов, деятельность, направленная на изменение государственной политики);
целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые могут быть использованы против безопасности РФ;
распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе через СМИ, интернет);
участие в создании и деятельности незарегистрированных общественных объединений.

Процедура включения в реестр

Включение в реестр иноагентов осуществляется решением Министерства юстиции РФ на основании данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти (например, от МВД, ФСБ, Роскомнадзора). Решение может быть принято как по инициативе самого лица, так и по инициативе государственных органов. Лицо уведомляется о включении в реестр в течение трёх дней. Внесение в реестр не требует судебного решения, но может быть обжаловано в суде.

Обязанности и ограничения для иноагентов

Основные обязанности

Лица, признанные иноагентами, обязаны:

Маркировать свои материалы. Все публикации (в СМИ, интернете, печатной продукции) должны сопровождаться пометкой о том, что материал создан и (или) распространён иноагентом. Форма и порядок маркировки устанавливаются Роскомнадзором.
Предоставлять отчётность. Иноагенты обязаны регулярно (ежеквартально и ежегодно) предоставлять в Министерство юстиции РФ отчёты о своей деятельности, о расходовании денежных средств, о получении иностранного финансирования.
Раскрывать информацию. Иноагенты обязаны указывать свой статус при обращении в государственные органы, при участии в публичных мероприятиях, а также в учредительных документах (для юридических лиц).
Проходить аудит. Для юридических лиц, признанных иноагентами, обязателен ежегодный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Ограничения и запреты

Статус иноагента накладывает ряд существенных ограничений:

Запрет на участие в государственных закупках и выполнение государственных контрактов.
Запрет на получение государственной финансовой поддержки (гранты, субсидии).
Запрет на участие в выборах в качестве кандидатов, членов избирательных комиссий, доверенных лиц.
Запрет на преподавание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (в некоторых случаях).
Запрет на создание и деятельность политических партий и общественных движений.
Ограничения на банковские операции (например, обязанность открывать отдельные счета для иностранного финансирования).
Запрет на проведение публичных мероприятий (митингов, шествий) без специального уведомления.

Реестр иноагентов и его ведение

Структура реестра

Министерство юстиции РФ ведёт единый реестр иноагентов, который включает в себя несколько разделов:

Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
Реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента;
Реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;
Реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Порядок ведения и публикации

Реестр ведётся в электронной форме и публикуется на официальном сайте Минюста России. Информация в реестре включает:

полное наименование (фамилию, имя, отчество) лица;
дату включения в реестр;
основание для включения;
сведения о прекращении статуса (если применимо).

Реестр обновляется по мере принятия новых решений. Исключение из реестра возможно при добровольном отказе от статуса, при прекращении оснований для признания иноагентом, а также по решению суда.

Критика и правоприменительная практика

Критика со стороны правозащитников и международных организаций

Институт иноагентов в России подвергается критике по ряду направлений:

Неопределённость критериев. Понятия «политическая деятельность» и «иностранное влияние» трактуются широко, что, по мнению критиков, позволяет признавать иноагентами практически любые организации и лиц, которые выражают несогласие с политикой властей.
Стигматизация. Термин «иностранный агент» имеет негативную коннотацию, ассоциируясь со шпионажем, что, по мнению критиков, создаёт репутационные риски для лиц, включённых в реестр.
Ограничение свободы слова и собраний. Обязанность маркировки материалов и ограничения на публичные мероприятия, по мнению критиков, нарушают права, гарантированные Конституцией РФ и международными договорами.
Нарушение принципа равенства. Критики указывают, что закон применяется избирательно, преимущественно к оппозиционным организациям и независимым СМИ.

Правоприменительная практика

По состоянию на 2024 год в реестр иноагентов включены сотни лиц и организаций. Среди наиболее известных — движение «ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (признано экстремистским и запрещено в РФ), Фонд борьбы с коррупцией (организация, признанная нежелательной в РФ), ряд независимых СМИ (например, «Дождь» (признан иноагентом), «Медуза» (признана иноагентом)), а также отдельные журналисты, политики и общественные деятели. За нарушение законодательства об иноагентах предусмотрена административная (штрафы до 500 тысяч рублей) и уголовная ответственность (до 5 лет лишения свободы за уклонение от исполнения обязанностей).

Сравнение с зарубежными аналогами

Закон о регистрации иностранных агентов в США (FARA)

Закон FARA, принятый в 1938 году, является наиболее известным зарубежным аналогом. Он обязывает лиц, действующих в интересах иностранных правительств, регистрироваться в Министерстве юстиции США. В отличие от российского закона, FARA:

не предусматривает стигматизирующего термина «агент» (используется термин «иностранный агент»);
применяется в основном к лоббистской деятельности, а не к политической деятельности в широком смысле;
не требует маркировки всех материалов, а только тех, которые распространяются от имени иностранного принципала;
не предусматривает ограничений на участие в выборах или преподавание.

Законодательство других стран

Аналогичные законы существуют в ряде стран, включая Францию, Израиль, Австралию и Канаду. Однако они, как правило, имеют более узкую сферу применения и не содержат столь широких ограничений, как российское законодательство.

Источники

Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
Закон США о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, 1938).
Постановления и разъяснения Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам ведения реестра иноагентов.
Доклады и отчёты правозащитных организаций (например, «Мемориал» (организация признана иноагентом и ликвидирована в РФ), Human Rights Watch) о практике применения закона об иноагентах.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →