Исполнительный директор ЮНИСЕФ

Исполнительный директор ЮНИСЕФ — это высшее должностное лицо Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), отвечающее за общее руководство, стратегическое планирование, управление ресурсами и представление организации на международном уровне. Должность является ключевой в структуре ООН, так как ЮНИСЕФ — одна из крупнейших гуманитарных организаций мира, работающая в более чем 190 странах. Исполнительный директор назначается Генеральным секретарём ООН после консультаций с Исполнительным советом ЮНИСЕФ, который состоит из представителей 36 государств-членов ООН, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на трёхлетний срок.

История должности

Должность исполнительного директора ЮНИСЕФ была учреждена в 1947 году, через год после создания самого фонда (11 декабря 1946 года). Первоначально организация называлась Международным чрезвычайным детским фондом ООН (UNICEF) и была создана для оказания помощи детям, пострадавшим во Второй мировой войне. Первым руководителем стал Морис Пейт (США), занимавший пост с 1947 по 1952 год. В 1953 году ЮНИСЕФ стал постоянным органом ООН, и должность получила современное название «Исполнительный директор».

С течением времени полномочия и ответственность должности значительно расширились. Если в первые годы деятельность организации была сосредоточена на экстренной продовольственной и медицинской помощи, то в 1960-е годы акцент сместился на долгосрочные программы в области здравоохранения, образования и питания. В 1980-е годы под руководством Джеймса Гранта (США, 1980–1995) ЮНИСЕФ стал инициатором «Детской революции» — глобальной кампании по вакцинации, которая спасла миллионы жизней. Грант также ввёл практику ежегодных докладов «Положение детей в мире», которые стали основным инструментом адвокации.

В 1995 году пост заняла Кэрол Беллами (США), первая женщина на этой должности. Она руководила организацией в период реформ ООН и усиления координации гуманитарной помощи. С 2005 по 2010 год исполнительным директором была Энн Венеман (США), которая уделяла особое внимание гендерному равенству и борьбе с ВИЧ/СПИДом среди детей. В 2010 году пост занял Энтони Лейк (США), бывший советник президента Барака Обамы по национальной безопасности, который сосредоточился на инновациях и цифровых технологиях в гуманитарной работе.

С 2018 года должность занимает Генриетта Фор (США), ранее работавшая в Министерстве здравоохранения и социальных служб США. Под её руководством ЮНИСЕФ активно реагировал на пандемию COVID-19, участвуя в программе COVAX по поставке вакцин, и продолжал бороться с последствиями изменения климата и вооружённых конфликтов для детей. В 2023 году Фор объявила о намерении покинуть пост в 2024 году.

Полномочия и обязанности

Исполнительный директор ЮНИСЕФ является главным административным и операционным руководителем организации. Его полномочия включают:

• Стратегическое руководство: определение приоритетов деятельности ЮНИСЕФ в соответствии с мандатом ООН и решениями Исполнительного совета. Директор разрабатывает и представляет на утверждение Совета ежегодный план работы и бюджет.
• Управление ресурсами: контроль за расходами, привлечение добровольных пожертвований от правительств, частных лиц и корпораций. ЮНИСЕФ финансируется исключительно за счёт добровольных взносов, и директор лично участвует в переговорах с крупными донорами.
• Представительство: директор выступает от имени ЮНИСЕФ на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС, Всемирного экономического форума и других международных площадках. Он также взаимодействует с главами государств, министрами и лидерами общественного мнения.
• Оперативное управление: руководство штаб-квартирой в Нью-Йорке, семью региональными бюро и более чем 190 страновыми офисами. Директор назначает региональных и страновых директоров, а также утверждает ключевые кадровые решения.
• Адвокация и коммуникация: директор является главным публичным лицом организации, продвигающим права детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребёнка (1989). Он регулярно выступает с заявлениями по гуманитарным кризисам, публикует отчёты и инициирует глобальные кампании.

Процесс назначения и срок полномочий

Исполнительный директор ЮНИСЕФ назначается Генеральным секретарём ООН после консультаций с Исполнительным советом. Формально Совет не утверждает кандидатуру, но его мнение учитывается. Обычно процесс включает неформальные консультации с государствами-членами, а также собеседования с кандидатами. Срок полномочий не фиксирован в уставе, но исторически составляет от 4 до 7 лет, с возможностью продления. Например, Джеймс Грант занимал пост 15 лет, а Кэрол Беллами — 10 лет. В последние десятилетия сроки стали короче: Энтони Лейк — 7 лет, Генриетта Фор — 6 лет (2018–2024).

Кандидаты на должность, как правило, имеют опыт работы в сфере международного развития, гуманитарной помощи, государственного управления или дипломатии. Традиционно пост занимают граждане США, что связано с историей создания организации и значительным вкладом США в бюджет ЮНИСЕФ. Однако формальных ограничений по национальности нет, и в 2024 году впервые рассматриваются кандидаты из других стран, в том числе из развивающихся.

Ключевые достижения и вызовы

За время существования должности исполнительные директора ЮНИСЕФ добились значительных успехов. Под руководством Джеймса Гранта в 1980-е годы уровень вакцинации детей в мире вырос с 20% до 80%, что привело к снижению детской смертности на миллионы случаев в год. В 1990-е годы Кэрол Беллами инициировала программу «Образование для всех», которая помогла увеличить охват начальным образованием в беднейших странах. В 2000-е годы Энн Венеман добилась включения вопросов детского здоровья в Цели развития тысячелетия ООН.

В 2010-е годы Энтони Лейк запустил инновационные проекты, такие как использование дронов для доставки вакцин в отдалённые районы и цифровые платформы для сбора данных о детях в зонах конфликтов. Генриетта Фор в период пандемии COVID-19 организовала крупнейшую в истории ЮНИСЕФ операцию по закупке и распределению вакцин, средств индивидуальной защиты и тестов.

Основные вызовы, с которыми сталкиваются исполнительные директора, включают:

• Недостаток финансирования: ЮНИСЕФ ежегодно недополучает до 30% от запрашиваемого бюджета, что ограничивает масштаб программ.
• Политизация помощи: в ряде стран доступ к детям затруднён из-за конфликтов, санкций или нежелания властей сотрудничать.
• Изменение климата: экстремальные погодные явления увеличивают число гуманитарных катастроф, требующих быстрого реагирования.
• Цифровое неравенство: разрыв в доступе к интернету и технологиям усугубляет образовательное и социальное неравенство среди детей.

Критика и споры

Деятельность исполнительных директоров ЮНИСЕФ неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Бюрократизации: некоторые критики утверждали, что организация тратит слишком много средств на административные расходы и штаб-квартиру, а не на программы на местах. В ответ ЮНИСЕФ ввёл систему мониторинга эффективности.
• Политической ангажированности: в 2000-е годы ЮНИСЕФ обвиняли в том, что он избегает критики правительств стран-доноров, чтобы не потерять финансирование. Например, в 2011 году организация не стала публично осуждать действия властей Сирии в начале гражданской войны, что вызвало недовольство правозащитников.
• Скандалы с персоналом: в 2018 году вскрылись факты сексуальных домогательств со стороны сотрудников ЮНИСЕФ в странах Африки, что привело к отставке нескольких высокопоставленных чиновников и усилению внутренних расследований.
• Конфликт интересов: в 2023 году Генриетта Фор оказалась в центре скандала, когда выяснилось, что её сын работал в компании, получившей контракт от ЮНИСЕФ. Фор заявила, что не участвовала в принятии решений по этому контракту, но инцидент подорвал доверие к её руководству.

Список исполнительных директоров ЮНИСЕФ

Источники

• Официальный сайт ЮНИСЕФ: раздел «Руководство».
• Доклад Генерального секретаря ООН «Деятельность Детского фонда ООН» (ежегодные выпуски).
• «UNICEF: The First 50 Years» — исторический обзор, опубликованный ЮНИСЕФ в 1996 году.
• Статья «The Role of the Executive Director of UNICEF» в журнале «Global Governance», 2019.
• Материалы Исполнительного совета ЮНИСЕФ (резолюции и протоколы заседаний).